La Organización para la Cooperación de Shanghai (SCO) se reúne anualmente en una reunión que atrae la atención de la comunidad internacional. En esta ocasión, 24 países, incluyendo la Cina, la Rusia, la India, el Irán y otros 22 países, se reunirán en Tianjin, China, para discutir temas de cooperación y seguridad. La SCO, fundada en 2001 como un grupo de cooperación en materia de seguridad de los países de Asia Central, se ha expandido para incluir miembros del Cáucaso, el Medio Oriente y el Norte de África. La reunión anual es una oportunidad para encuentros bilaterales entre los líderes de los países no occidentales, representando un «modelo de nuevas relaciones internacionales y cooperación regional».
Un contexto de guerra comercial
El encuentro de este año es presidido y organizado por la Cina, y es el primero después de la toma de posesión de Trump como presidente de los Estados Unidos. Este cumbre tiene lugar en un contexto de guerra comercial que podría haber acercado a la Cina, la Rusia e la India. El presidente chino presidirá la reunión de domingo y la próxima semana recibirá al líder norcoreano para asistir a la parada celebrativa por el aniversario de la conclusión de la Segunda Guerra Mundial. Durante su discurso de apertura, el presidente chino buscará aprobar la estrategia de desarrollo de la SCO para los próximos diez años y delinear una visión de gobernanza global para el futuro. Esta visión deberá superar «guerras culturales y mentalidades de guerra fría».
La SCO: de la seguridad a la globalización
Nacida principalmente impulsada por la Rusia y la Cina, la SCO ha promovido un rápido crecimiento, incluyendo a Kazajistán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán. Desde 2017, la SCO ha ampliado su influencia, llegando a contar con 26 países entre miembros, observadores y países dialogantes. Hoy en día, la SCO representa el 40% de la población mundial y aproximadamente un cuarto del PIB global. Inicialmente enfocada en la seguridad, la SCO se ha proyectado hacia una dimensión global que incluye también el comercio y el desarrollo económico.
La SCO como un aliado para la Cina y la Rusia
Después de la invasión de Ucrania y el aumento de tensiones entre la Cina y los Estados Unidos, la SCO se ha convertido en un modo para que Moscú y Pekín muestren al Occidente que ninguna de estas dos potencias será nunca realmente aislada a nivel internacional. La organización constituye una oportunidad para desarrollar vínculos bilaterales con otros países, la modalidad diplomática preferida por Pekín. Sin embargo, la SCO reúne también a actores con relaciones diplomáticas históricamente complicadas, como la India y Pakistán. La participación del gigante indiano en la SCO está en el centro de las atención. El hecho de que el primer ministro indio viaje a China por primera vez en siete años, justo la semana en que el presidente estadounidense Donald Trump impuso aranceles al 50% sobre muchos productos indios, es significativo. A pesar de que el gobierno indio ha negado cualquier conexión entre los dos hechos, es difícil no ver la participación en la SCO como un duro golpe a la idea estadounidense de transformar la India en un obstáculo al predominio chino en el Indo-Pacífico.
Las relaciones entre la Cina e la India
Las relaciones entre los dos colosos asiáticos están mejorando después de haber alcanzado su punto más bajo en 2020 debido a una disputa sobre el límite himalayano, que había llevado a enfrentamientos mortales entre sus fuerzas militares. A enero de este año, Pekín y Nueva Delhi reabrieron los vuelos directos y decidieron simplificar el proceso de obtención de visados de viaje. La Cina se ha opuesto a los aranceles impuestos por Washington, sosteniendo firmemente a la India. Sin embargo, la adhesión de la quinta economía mundial a la SCO ha llevado a resultados ambivalentes. Por un lado, el ingreso de la India ha garantizado a la organización un peso específico mayor. Por otro lado, las divergencias entre la India y la Cina pueden reducir la capacidad china de promover sus iniciativas a través de la organización.
El documento que saldrá de la reunión
El documento que saldrá de la reunión de este año será relevante para entender los orientamientos del futuro. Cada mención directamente crítica a los Estados Unidos será un importante señal de un significativo acercamiento de Nueva Delhi a Pekín y Moscú. El cumbre ofrecerá a Putin la oportunidad de confrontarse directamente con Xi y Modi después de las conclusiones del encuentro que se llevó a cabo en Alaska con Trump sobre el futuro de la guerra en Ucrania. Para el Kremlin, la Cina e la India representan los dos principales socios energéticos. El Centro de Investigación sobre Energía y Aire Limpio ha estimado que los dos países hayan comprado más de la mitad de las exportaciones de combustibles fósiles de la Rusia a partir de 2023. Putin buscará convencer a Pekín de comprometerse aún más en el desarrollo del gasoducto Siberia 2, que debería transportar gas natural de la región de Altai al noreste de China. Sin embargo, Xi nunca ha aceptado de apoyar este proyecto. Además, Putin tendrá como objetivo reavivar el comercio entre los dos países, que había alcanzado niveles de récord después de que Moscú se encontró aislada debido al ataque a Ucrania, pero ha disminuido un 8% en los primeros meses de este año.
La Cina y la SCO
Para la Cina, la desafío será convencer de que la SCO es hoy en día capaz de actuar sobre los temas que considera relevantes. Hasta ahora, la organización no ha sido capaz de defender los intereses de sus miembros, como sucedió recientemente con los ataques de los Estados Unidos e Israel contra Irán. Además, no ha tenido voz en el dirimir los conflictos internos, como sucedió en el caso de los recientes enfrentamientos entre la India y Pakistán, y ni siquiera entre los de Tayikistán y Kirguistán. La SCO ha demostrado las persistentes dificultades que potencias anti-liberales como la Cina y la Rusia tienen en ponerse de acuerdo y desarrollar una credibilidad alternativa.
La sfida per Pechino es clara: la SCO debe prepararse a alcanzar «resultados tangibles» abrazando «una nueva apariencia, un nuevo ritmo, y un nuevo nivel». Los próximos días dirán si será realmente capaz de reforzar un bloque capaz de presentarse como alternativa a los Estados Unidos y a la Unión Europea. A contar no será tanto el vertice SCO en sí, cuanto los bilaterales que se desarrollarán en los márgenes. Todos los ojos estarán puestos en Xi Jinping y Vladimir Putin, en particular para la gestión de los relaciones con la India. Pechino y Nueva Delhi han parcialmente atenuado las tensiones en los últimos meses, pero su relación sigue siendo marcada por nudos irrisoltos, desde el apoyo chino al Pakistán hasta las disputas de frontera.
En este escenario, la incógnita sigue siendo si la India elegirá acercarse a la Cina o si intentará aún jugar un papel de equilibrio entre los dos ‘blocos’. La Cina está avanzando como líder de un posible orden alternativo a la hegemonía estadounidense, limitando la influencia de la India en un posible nuevo sistema internacional. Las nuevas tarifas impuestas por Donald Trump han incrinado la relación de la India con Washington, llevando a Nueva Delhi a valorar posiciones más conciliantes con Pechino.
