El presidente Donald Trump parece intentar revivir el mercantilismo del siglo XVII para la economía digital del siglo XXI. En agosto, respondió a las regulaciones europeas que esperan un comportamiento responsable de las empresas digitales dominantes al afirmar en Truth Social, “Como presidente de los Estados Unidos, me levantaré a las naciones que atacan nuestras increíbles empresas tecnológicas americanas.” Historicamente, los gobiernos europeos protegieron a las empresas favoritas que operaban en el extranjero. De manera similar, las empresas digitales dominantes americanas, a menudo referidas como Big Tech, han cultivado el apoyo político para protegerlas de las expectativas regulatorias, particularmente de Europa.
El mercantilismo, una política utilizada desde el siglo XVI hasta el siglo XVIII, involucró a las naciones europeas utilizando aranceles, monopolios y poder político para proteger a las empresas favoritas. Esto creó oportunidades ganadoras-todo para las empresas privilegiadas políticamente. El mercantilismo digital de Trump busca proteger un modelo de negocio en lugar de empresas de la competencia. Las plataformas digitales dominantes de Internet se volvieron muy rentables evitando costos asociados con comportamientos responsables como la protección de la privacidad de los usuarios, la responsabilidad por el contenido distribuido y la evitación del comportamiento anticompetitivo. Los economistas se refieren a esto como “externalización”—desplazando las cargas que deberían ser la responsabilidad de una empresa a los usuarios y la sociedad.
Cuando se refiere a la “Ley de Servicios Digitales”, Trump se refiere a la Ley de Servicios Digitales de la UE (DSA), que establece expectativas para el contenido entregado por las plataformas. El término “Regulación de Mercados Digitales” se refiere a la Ley de Mercados Digitales (DMA), diseñada para proteger la competencia en los mercados en línea. Trump ve estas regulaciones como actos “diseñados para dañar o discriminar contra la tecnología americana.”
El post de Trump pasa por alto los intereses de los ciudadanos americanos, enfocándose en lugar de eso en las empresas cuyas prácticas han perjudicado a esos ciudadanos. Debido a la falta de supervisión regulatoria americana, estas empresas han participado en comportamientos monopolistas, evitado la responsabilidad por la verdad en lo que distribuyen, diseñado productos adictivos y violado la privacidad de los usuarios—todo para maximizar las ganancias. La UE ha intentado rebalancear el mercado estableciendo expectativas para que las empresas dominantes acepten responsabilidades que han evitado anteriormente. En contraste, el presidente de los Estados Unidos busca proteger las ganancias de Big Tech reduciendo sus responsabilidades. Esta aproximación diverge del tratamiento tradicional del gobierno de los Estados Unidos de la industria americana. Por ejemplo, los fabricantes de automóviles deben asumir los costos de producir productos seguros, como bolsas de aire y controles de emisiones. Big Tech, sin embargo, ha evitado los costos de abordar problemas de seguridad como la desinformación, el uso adictivo por parte de jóvenes y las consecuencias adversas de un ecosistema de información diseñado para maximizar los ingresos por publicidad.
En esta nueva forma de mercantilismo, el presidente amenaza con “aranceles adicionales sustanciales” sobre las exportaciones europeas a los Estados Unidos para permitir que las empresas Big Tech continúen evitando costos que deberían haber internalizado como ciudadanos corporativos responsables.
Desde el amanecer de la era digital, el Congreso ha evitado en gran medida establecer expectativas de responsabilidad para los servicios en línea. En ausencia de tales estándares, las empresas han priorizado las ganancias sobre la responsabilidad, adhiriéndose al lema de Silicon Valley “avanza rápido y rompe cosas.” Esta actitud impulsó la innovación y produjo impactos inesperados, pero los políticos americanos inicialmente cerraron los ojos a sus consecuencias. Con el tiempo, las pequeñas startups se convirtieron en gigantes, acumulando poder económico y político. Cuando las consecuencias se volvieron visibles, las empresas eran lo suficientemente poderosas como para resistir las expectativas de responsabilidad. ¿Qué funcionó en Washington no funcionó en Bruselas? Con la aprobación de la DMA y la DSA, las instituciones de la UE establecieron barreras que las empresas digitales dominantes habían podido ignorar anteriormente.
La aproximación de la UE a la regulación es significativa por su partida de la regulación industrial-época tradicional, que se basó en la micromanagement de las actividades corporativas para lograr objetivos de interés público. La DSA y la DMA crean un nuevo paradigma que establece expectativas de comportamiento para las empresas para que las logren en sus propios términos. La DSA exige que las empresas incorporen la moderación del contenido y la transparencia en sus decisiones operativas sin especificar cómo se deben cumplir estos objetivos. Las empresas deben auto-certificar su cumplimiento y enfrentar sanciones si no lo hacen. De manera similar, la DMA establece la expectativa de auto-ejecución del cumplimiento sin prescribir comportamientos corporativos específicos. Su enfoque es fomentar la elección de mercado asegurando que los competidores tengan una oportunidad genuina de disputar el mercado. Las empresas deben certificar cómo sus prácticas promueven la contestabilidad y la equidad.
La supervisión europea que Trump busca castigar es más matizada que la regulación tradicional, a fuerza bruta. En lugar de dictar cómo correr una empresa, identifica los resultados de interés público deseados y espera que las empresas los logren.
La Unión Europea (UE) ha establecido regulaciones digitales como ejercicio de soberanía. Ambas naciones, EU y EE. UU., ejercen la soberanía regularmente sobre bienes y servicios ofrecidos dentro de sus fronteras. Los fabricantes estadounidenses deben cumplir con las reglas de la UE antes de vender sus productos en ese mercado, y los productos europeos deben cumplir con los estándares de los EE. UU. Los bienes digitales no son una excepción. Cuando el presidente de los EE. UU. dicta condiciones para que TikTok funcione en los EE. UU., ejerce la soberanía nacional sobre un producto digital. La UE está actuando de manera similar con la DMA y DSA. A pesar de décadas de comercio mutuamente beneficioso, Trump exige que la UE «Muestre respeto a América y nuestras increíbles empresas de tecnología» y «acabe, y acabe YA!» con sus regulaciones del mercado digital. Esto es un reprise del siglo XXI del mercantilismo, con el gobierno imponiendo regulaciones en nombre de sus corporaciones más poderosas.
La respuesta de la UE
La UE ha respondido a las demandas de Trump con firmeza, argumentando que sus regulaciones digitales son necesarias para proteger la privacidad y la seguridad de los ciudadanos europeos. La Directiva sobre Mercados Digitales (DMA) y la Directiva sobre Servicios Digitales (DSA) buscan establecer un marco claro para la competencia en línea y prevenir la manipulación de los mercados digitales. La UE está comprometida con la promoción de la innovación y la competitividad en la economía digital, pero también prioriza la protección de los derechos y la seguridad de los consumidores.
