El mundo ha entrado en una era de creciente competencia estratégica, marcada por la guerra de Rusia contra Ucrania, la creciente asertividad de China, y el repositionamiento de Estados Unidos hacia sus adversarios y aliados. Bajo la administración de Trump, Washington se prepara para fortalecer su posición política, económica, tecnológica y militar, alejándose del principio de la primacía del derecho internacional y adoptando políticas transaccionales que podrían tener consecuencias dolorosas para los aliados de EE.UU.
La administración de Trump ha desafiado a los europeos con su visión y propuestas sobre cómo cambiar la carga compartida en la OTAN y poner fin a la guerra de Rusia en Ucrania. Desde el punto de vista de Varsovia, los europeos deben aprovechar este momento para construir una Europa más capaz en defensa.
Rusia seguirá siendo una amenaza agresiva para Europa durante muchos años. La guerra de Rusia en Ucrania no se trata solo de territorio; Moscú busca crear su propia esfera de influencia, subordinar o destruir a Ucrania como estado funcional y crear una zona de amortiguamiento en Europa del Norte y Central, afectando directamente a Polonia. Rusia también busca limitar la soberanía de los estados europeos para obtener ventajas políticas y económicas en la Unión Europea, lo que afectaría a Alemania. Esto representa una revisión profunda del orden europeo que ha prevalecido desde el fin de la Guerra Fría.
En el corto plazo, Rusia bajo Putin continuará utilizando una guerra híbrida combinada con presión militar contra Europa. En el futuro, cuando Moscú vea una ventana de oportunidad, podría tomar acciones militares directas contra los países europeos, especialmente en el flanco noreste de la OTAN. Tal movimiento podría estar sincronizado con operaciones chinas en el Indo-Pacífico.
La Unión Europea no puede defenderse por sí sola. Para Polonia y otros países del flanco oriental, la disuasión y la defensa de Europa seguirán siendo responsabilidad de la OTAN debido a sus estructuras, procesos y planificación irreemplazables. Aunque la administración Trump ha declarado su apoyo a una Alianza en la que Europa asuma la responsabilidad de defenderse, Trump podría decidir realizar una retirada parcial de tropas de Europa. En tal situación, mientras Varsovia intentaría asegurar la presencia de EE.UU. en su territorio, la UE podría actuar como acelerador para construir las capacidades industriales, militares, logísticas e infraestructurales de Europa, que podrían utilizarse para fines de la OTAN, entre otros.
Con la adhesión de Suecia y Finlandia a la OTAN, solo cuatro estados miembros de la UE permanecen fuera de la Alianza. Dado esto, la agresión de Rusia, el empeoramiento general del entorno de seguridad y la necesidad de reequilibrar la carga compartida entre EE.UU. y Europa en la OTAN, la UE puede y debe desempeñar un papel significativo en contribuir a la disuasión y la defensa de Europa. Debe asumir un papel más importante en la inversión en defensa.
Francia ha tradicionalmente articulado tales expectativas hacia Bruselas. Polonia, junto con los estados bálticos y, más recientemente, los países nórdicos, se han unido a ella. Dependiendo del progreso de las negociaciones para formar una nueva coalición de gobierno en Berlín, Alemania podría unirse.
No se necesitan reformas de tratados ni un trabajo legislativo significativo para que la Unión Europea aumente su capacidad de actuar en defensa. Desde la perspectiva polaca, la UE no debe participar en discusiones infructuosas y divisivas sobre reformas institucionales en este momento. Las instituciones de la UE y los estados miembros deben aprender a profundizar la cooperación en áreas esenciales para la seguridad y prosperidad comunes dentro del marco institucional existente. Deben hacer de la financiación del fortalecimiento de las capacidades de defensa y la lucha contra el declive del nivel de vida en la UE una prioridad, también mediante la reducción de los precios de la energía y la revisión de los objetivos climáticos que son demasiado ambiciosos en comparación con las políticas de EE.UU., China y el Sur Global.
El primer paso hacia una mayor participación de la UE en la seguridad de los estados miembros debe ser acordar una clara división de tareas entre la UE y la OTAN. Juntamente con los esfuerzos nacionales, la Unión debe ser copartícipe en la generación de capacidades militares, el apoyo a la industria armamentística y la inversión en infraestructura para facilitar la defensa colectiva y las actividades expedicionarias que están fuera del área de interés de la OTAN pero son cruciales para la seguridad de la UE.
Existen tres principales obstáculos que impiden a los miembros europeos de la OTAN alcanzar los objetivos de la OTAN en cuanto a la defensa colectiva: el gasto militar insuficiente, la inversión conjunta insuficiente y un bajo nivel de cooperación en la modernización de las fuerzas armadas. Dado que los miembros de la UE y la OTAN del flanco noreste están sobrecargados con tareas de defensa colectiva y continuarán estándolo en el futuro previsible, los mecanismos y programas de la UE deben buscar lograr una distribución más equitativa de las cargas.
Los estados europeos deben esforzarse por reducir la brecha en el gasto de defensa. Los programas preparados por la Comisión Europea para apoyar la industria armamentística deben favorecer a los países que gastan más en defensa en relación con su PIB. Sin embargo, además del gasto militar nacional, los estados de la UE también deben considerar unirse a los gastos europeos con fines de defensa.
Por otro lado, los representantes de las seis mayores economías de Europa (E6) – Francia, Alemania, Polonia, Reino Unido, Italia y España – podrían trabajar juntos con el representante de los ocho países nórdico-bálticos (NB8) – Dinamarca, Estonia, Finlandia, Islandia, Letonia, Lituania, Noruega y Suecia – para fomentar una mayor cooperación política entre los países del E6 y los esfuerzos de defensa dentro de la UE. Es importante incluir al Reino Unido en tales esfuerzos cooperativos para preservar la proximidad estratégica de ese país con la UE.
El formato resultante de E6+ sería una voz de liderazgo en Europa en política de seguridad y defensa, comparable a la cooperación que actualmente tiene lugar en el Indo-Pacífico entre Japón, Corea del Sur, Filipinas y Australia. Basándose en la alianza regional del Triángulo de Weimar, que incluye a Alemania, Francia y Polonia, un formato Weimar+ también podría buscar la convergencia de posiciones sobre el financiamiento adicional de defensa de la UE y su asignación, así como sobre el apoyo y las garantías de seguridad adicionales a Ucrania.
Una voz de E6+ podría asegurar que Europa no quede paralizada por el riesgo de que la administración Trump haga un trato con Rusia sobre Ucrania por encima de las cabezas de Kyiv y la UE.
Las actividades híbridas agresivas de Rusia (y China) contra Europa requieren una respuesta más coordinada y consolidada a nivel nacional y de la UE.
Las direcciones para la acción conjunta se indican en la Herramienta Híbrida de la UE, una parte clave de la Brújula Estratégica de Seguridad y Defensa de marzo de 2022, y en el informe «Más Seguros Juntos: Fortalecimiento de la Preparación y Disponibilidad Civil y Militar de Europa», preparado bajo la dirección del ex presidente finlandés Sauli Niinistö y presentado por la Comisión Europea en octubre de 2024.
El informe establece el escenario para una estrategia de preparatividad de la UE y proporciona el impulso necesario para una mayor actividad legislativa y regulatoria de la UE para establecer estándares mínimos comunes para los países de la UE en cuanto al cumplimiento de los principios de preparatividad en áreas como educación, reservas estratégicas, construcción, seguridad energética y adquisiciones públicas.
Para que la UE asuma un papel más importante en el fortalecimiento de la defensa y la disuasión en el continente, se necesitan avances en cuatro áreas clave.
Primero, la UE debe traducir la evaluación compartida de la amenaza rusa en un aumento del gasto en defensa nacional y conjunto entre sus estados miembros.
Se necesitan mecanismos de financiamiento más robustos para la seguridad y la defensa a corto y mediano plazo. A corto plazo (hasta 2027), se necesitarán especialmente nuevas soluciones de financiamiento.
Se podría encontrar financiamiento adicional dentro del Marco Financiero Plurianual (MFF) actual de la UE y en fondos sin utilizar de préstamos para el programa NextGenerationEU o fondos de cohesión. El gasto en defensa nacional debe tratarse con flexibilidad en el contexto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
El Banco Europeo de Inversiones podría proporcionar más financiamiento para las necesidades de defensa en mejores condiciones.
Los gobiernos en Varsovia y otras capitales de la UE – París, Roma, Madrid y, más recientemente, Helsinki y Copenhague – creen que la UE no puede escapar de la decisión de crear un vehículo de financiamiento europeo más robusto para satisfacer las necesidades de defensa de Europa y Ucrania.
Estos fondos pueden generarse a través de Eurobonos similares al fondo NextGenerationEU o un fondo reformado similar a la Instalación de Paz Europea, impuestos adicionales de la UE y/o activos rusos congelados.
A largo plazo, las prioridades de seguridad y defensa de la UE deben reflejarse y financiarse en su próximo MFF, que cubrirá de 2028 a 2034.
Segundo, la UE debe decidir mejor qué financia.
El apoyo de la UE debe abordar no solo el objetivo de desarrollar su industria armamentística, sino también cerrar las brechas críticas en sus capacidades de defensa.
Dado que la UE necesita acelerar la construcción de la capacidad militar europea para reemplazar gradualmente las contribuciones de EE.UU. a la OTAN, debe centrarse en invertir en la investigación y el desarrollo de productos industriales de defensa y en una lista limitada y enfocada de prioridades de capacidades que requieren inversiones vastas e inminentes.
Ejemplos obvios que coinciden con las prioridades de la OTAN son la defensa aérea y de misiles, municiones, fuegos de largo alcance y habilitadores estratégicos.
Además, se necesitará nuevos fondos de la UE para ayudar a los estados miembros a implementar los estándares más altos de la UE en preparación civil (y militar). Al mismo tiempo, nuevos fondos deberán asumir la mayoría del financiamiento para el ap
Tercero, la Unión Europea (UE) debe ser más clara sobre quién apoya. Existe una fuerte convicción en Polonia de que el apoyo de la UE debe distribuirse más equitativamente a lo largo de toda la Unión. Se necesita financiamiento adicional para fortalecer la preparación de defensa de los países más expuestos. También debe dirigirse hacia proyectos de infraestructura relacionados con la defensa, como el Escudo del Este en Polonia o la Línea de Defensa del Báltico. El apoyo de la UE no debe excluir a los socios y aliados europeos, como el Reino Unido y Noruega, y debe permitir su participación en arreglos de financiamiento y subvenciones de estos fondos. Esto se ha discutido durante la última década, pero ahora es el momento de tomar decisiones más concluyentes y audaces.
Cuarto, Mejorar la forma de toma de decisiones de la UE
La cooperación en materia de seguridad entre Francia, Alemania, Polonia, Italia, España y el Reino Unido – idealmente en un contexto ampliado de E6+ – debe fortalecerse para elaborar soluciones viables en y más allá de las tres áreas mencionadas anteriormente. La UE debe establecer un grupo de trabajo informal más pequeño para trazar un nuevo curso en seguridad y defensa. Polonia también estaría interesada en una cooperación más estrecha con Alemania para garantizar la seguridad en el Mar Báltico y prevenir amenazas híbridas. Los líderes de ambos países deben coordinar estrechamente sus respuestas a las amenazas relacionadas con la migración ilegal y descontrolada y trabajar hacia la preservación del Área Schengen. Las acusaciones de devoluciones de migrantes entre las autoridades policiales polacas y alemanas se han convertido en un elemento significativo de la narrativa populista en ambos países, alimentando tensiones adicionales. Para evitar la instrumentalización de la migración por parte del régimen bielorruso, Alemania podría apoyar los esfuerzos para asegurar la frontera oriental de Polonia.
Esperanza en la coalición de gobierno alemana
Polonia espera que la emergente coalición de gobierno en Alemania, probablemente liderada por Friedrich Merz como el nuevo canciller del país, esté dispuesta a tomar decisiones audaces en el campo de la seguridad y la defensa. Sobre todo, se espera que Berlín ayude a lograr un avance en el enfoque para financiar estos esfuerzos, es decir, a través de bonos de defensa europeos, comparable al que llevó a un acuerdo sobre deuda conjunta después de la pandemia de Covid-19. Desde la perspectiva polaca, también serán cruciales las decisiones a largo plazo sobre el financiamiento de la modernización y expansión de la Bundeswehr. Aunque Francia y el Reino Unido están implementando sus programas de modernización militar, ninguno de los dos países está modelando sus fuerzas terrestres para la posibilidad de un conflicto convencional de alta intensidad y prolongado. En este contexto, las capacidades y el tamaño de las fuerzas armadas polacas y alemanas pueden resultar esenciales en caso de una reducción significativa de la presencia militar de EE.UU. en Europa.
