El mundo está entrando en una era de creciente competencia estratégica, caracterizada por la guerra de Rusia contra Ucrania, la creciente assertividad de China y el reposicionamiento de Estados Unidos hacia sus adversarios y aliados. Sobre la presidencia de Trump, Washington se prepara para reforzar su posición política, económica, tecnológica y militar, alejándose del principio de la primacía del derecho internacional y adoptando políticas transaccionales que podrían tener consecuencias dolorosas para los aliados de Estados Unidos.
La Cina y Rusia venían esta cambiante de poder de Estados Unidos como una oportunidad para desafiar el orden internacional, mejorar su posición y crear respectivas esferas de influencia.
Desde la perspectiva polaca, la Europa debe reaccionar y adaptarse a estos desarrollos aumentando su capacidad de defensa y resistencia a la influencia maligna y a la interferencia en su política, economía y seguridad en general. La Unión Europea debe apoyar a los estados miembros en el reforzamiento de la contribución europea a la OTAN, compensar la posible desconexión parcial de Estados Unidos de Europa y mantener el apoyo a Ucrania en la agenda.
La Rusia continuará siendo una amenaza agresiva para Europa durante muchos años. La guerra de Rusia en Ucrania no se trata solo de territorio; Moscú busca crear su propia esfera de influencia, someter o destruir a Ucrania como estado funcional y crear una zona de amortiguación en Europa septentrional y central, con efectos directos en Polonia. La Rusia busca también limitar la soberanía de los estados europeos para obtener ventajas políticas y económicas en la Unión Europea, con efectos en Alemania. Esto representa una revisión profunda del orden europeo que ha prevalecido desde el final de la Guerra Fría.
En el corto plazo, la Rusia bajo Putin continuará utilizando una guerra hiperidra con presión militar contra Europa. En el futuro, cuando Moscú vea una ventana de oportunidad, podría tomar acciones militares directas contra los países europeos, especialmente en el flanco norte-oriental de la OTAN. Tal movimiento podría ser sincronizado con operaciones chinas en el Indo-Pacífico.
Visión y propuestas de la administración Trump sobre la modificación de la cuota compartida en la OTAN y el poner fin a la guerra de Rusia en Ucrania han ya desafiado a los europeos. Desde la perspectiva de Varsovia, los europeos deben aprovechar este momento para construir una Europa más capaz en defensa, un proceso en el cual la UE podría ser instrumental. Aunque graves, los presentes desafíos pueden también ser beneficiosos, llevando a los europeos a asumir más responsabilidad por su propia seguridad y a una UE que no solo contribuya en mayor medida a la resiliencia, dissuasión y defensa en la OTAN, sino también a la estabilidad en su vecindario oriental y meridional.
La Unión Europea no puede defenderse sola. Para la Polonia y otros países del flanco oriental, la dissuasión y la defensa de Europa seguirán siendo responsabilidades de la OTAN debido a sus estructuras, procesos y planificación irrenunciables. Aunque la administración Trump haya declarado su apoyo a una Alianza en la que Europa asuma la responsabilidad de defenderse, Trump podría decidir efectuar una retirada parcial de tropas en Europa. En tal situación, mientras Varsovia buscaría asegurar la presencia de Estados Unidos en su territorio, la UE podría actuar como acelerador para construir las capacidades industriales, militares, logísticas y de infraestructura de Europa, que podrían ser utilizadas para fines de la OTAN, entre otros.
Con la adhesión de Suecia y Finlandia a la OTAN, solo cuatro estados miembros de la UE permanecen fuera de la Alianza. Dado esto, la agresión de Rusia, el agravamiento en general del entorno de seguridad y la necesidad de reequilibrar la cuota compartida entre Estados Unidos y Europa en la OTAN, la UE puede y debe desempeñar un papel significativo en contribuir a la dissuasión y la defensa de Europa. Debe asumir un papel más importante en la gasto para la defensa. La Francia ha tradicionalmente expresado tales expectativas en Bruselas. La Polonia, junto con los estados bálticos y, más recientemente, los países nórdicos, se han unido a ella. Según el progreso de las negociaciones para formar una nueva coalición de gobierno en Berlín, Alemania podría unirse.
No son necesarias reformas de los tratados ni un trabajo legislativo significativo para que la Unión Europea pueda aumentar su capacidad de actuar en defensa. Desde la perspectiva polaca, la UE no debe participar en discusiones infructuosas y divisivas sobre reformas institucionales en este momento. Las instituciones de la UE y los estados miembros deben aprender a profundizar la cooperación en áreas esenciales para la seguridad y la prosperidad comunes dentro del marco institucional existente. Deberían hacer del financiamiento del reforzamiento de las capacidades de defensa y la lucha contra el declive del nivel de vida en la UE una prioridad, incluso a través de la reducción de los precios de la energía y la revisión de los objetivos climáticos que son demasiado ambiciosos en comparación con las políticas de Estados Unidos, China y el Sur global.
Contestualmente, las autoridades de la UE deberían proteger los resultados más importantes de la Unión y prevenir su erosión a causa de acciones unilaterales de determinados estados miembros, especialmente en cuanto a la circulación libre de personas, bienes y servicios dentro de la UE y de la Zona Schengen.
Il primo passo verso una maggiore partecipazione dell’UE nella sicurezza degli stati membri dovrebbe essere l’accordo di una chiarissima divisione di tare tra l’UE e la NATO. Insieme agli sforzi nazionali, l’Unione dovrebbe essere copartigiano nella generazione di capacità militari, nel supporto all’industria armamentistica e nell’investimento infrastrutturale per facilitare la difesa collettiva e le attività espedizionarie che sono fuori dall’area di interesse della NATO ma sono cruciali per la sicurezza dell’UE.
Esistono tre principali ostacoli che impediscono ai membri europei dell’OTAN di raggiungere gli obiettivi dell’OTAN in materia di difesa collettiva: il dispendio militare insufficiente, l’investimento congiunto insufficiente e un basso livello di cooperazione nella modernizzazione delle forze armate. Poiché i membri dell’UE e dell’OTAN del fronte nord-orientale sono sovraccarichi con compiti di difesa collettiva e continueranno a farlo nel futuro previsto, i meccanismi e i programmi dell’UE dovrebbero cercare di raggiungere una distribuzione più equitativa delle cariche.
Gli stati europei dovrebbero impegnarsi per ridurre la distanza nel dispendio militare. I programmi preparati dalla Commissione Europea per sostenere l’industria armamentistica dovrebbero favorire i paesi che spendono più per la difesa in relazione al loro PIL. Tuttavia, oltre al dispendio militare nazionale, gli stati dell’UE dovrebbero anche considerare di unirsi ai costi europei con finalità di difesa.
Rappresentanti delle sei maggiori economie europee (E6) e dei paesi nordico-baltici (NB8)
I rappresentanti delle sei maggiori economie europee (E6) – Francia, Germania, Polonia, Regno Unito, Italia e Spagna – potrebbero lavorare insieme con il rappresentante dei otto paesi nordico-baltici (NB8) – Danimarca, Estonia, Finlandia, Islanda, Lettonia, Lituania, Norvegia e Svezia – per promuovere una maggiore cooperazione politica tra i paesi dell’E6 e gli sforzi di difesa all’interno dell’UE. È importante includere il Regno Unito in tali sforzi cooperativi per preservare la vicinanza strategica di quel paese con l’UE. Il formato risultante di E6+ sarebbe una voce di leadership in Europa in materia di politica di sicurezza e difesa, simile alla cooperazione che si sta attualmente svolgendo nel Pacifico Indo-Occidentale tra Giappone, Corea del Sud, Filippine e Australia.
Formato Weimar+
Basandosi sull’alleanza regionale del Triangolo di Weimar, che include la Germania, la Francia e la Polonia, un formato Weimar+ potrebbe anche cercare la convergenza delle posizioni sulla finanziamento aggiuntivo di difesa dell’UE e la sua assegnazione, così come sul supporto e le garanzie di sicurezza aggiuntive a Ucraina. Una voce di E6+ potrebbe assicurare che l’Europa non rimanga paralizzata dal rischio che l’amministrazione Trump faccia un accordo con la Russia sulla Ucraina a spese delle teste di Kiev e dell’UE.
Attività hibride aggressive della Russia (e della Cina) contro l’Europa
Le direzioni per l’azione congiunta sono indicate nella Herramienta Hibrida dell’UE, una parte chiave della Brújula Estratégica di Sicurezza e Difesa di marzo 2022, e nel rapporto “Más Seguros Juntos: Fortalecimiento de la Preparación y Disponibilidad Civil y Militar di Europa”, preparato sotto la direzione dell’ex presidente finlandese Sauli Niinistö e presentato dalla Commissione Europea in ottobre 2024. Il rapporto stabilisce lo scenario per una strategia di preparatividad dell’UE e fornisce l’impulso necessario per una maggiore attività legislativa e regulatoria dell’UE per stabilire standard minimi comuni per i paesi dell’UE in materia di preparatividad in settori come l’educazione, le riserve strategiche, la costruzione, la sicurezza energetica e le acquisizioni pubbliche.
Perché l’UE assuma un ruolo più importante nel rafforzamento della difesa e della dissuasione nel continente, sono necessari progressi in quattro aree chiave.
Prima, l’UE dovrebbe tradurre la valutazione condivisa della minaccia russa in un aumento del dispendio militare nazionale e congiunto tra i suoi stati membri. Sono necessari meccanismi di finanziamento più robusti per la sicurezza e la difesa a breve e medio termine. A breve termine (fino al 2027), sono necessarie soprattutto nuove soluzioni di finanziamento. Si potrebbe trovare finanziamento aggiuntivo all’interno del Marco Finanziario Plurianuale (MFF) attuale dell’UE e in fondi non utilizzati di prestiti per il programma NextGenerationEU o fondi di coesione. Il dispendio militare nazionale dovrebbe essere trattato con flessibilità nel contesto del Pacto di Stabilità e Crescita. Il Banco Europeo di Investimenti potrebbe fornire più finanziamento per le necessità di difesa in condizioni migliori. I governi a Varsavia e altre capitali dell’UE – Parigi, Roma, Madrid e, più recentemente, Helsinki e Copenhague – credono che l’UE non possa sfuggire alla decisione di creare un veicolo di finanziamento europeo più robusto per soddisfare le necessità di difesa dell’Europa e dell’Ucraina. Questi fondi possono essere generati attraverso Euroboni simili al fondo NextGenerationEU o un fondo riformato simile alla Instalazione di Pace Europea, tasse aggiuntive dell’UE e/o attivi russi congelati. A lungo termine, le priorità di sicurezza e difesa dell’UE dovrebbero essere riflesse e finanziate nel suo prossimo MFF, che coprirà dal 2028 al 2034.
Según la UE debería decidir mejor qué financia. El apoyo de la UE debería enfocarse no solo en el objetivo de desarrollar su industria armamentística, sino también en cerrar las brechas críticas en sus capacidades de defensa. Dado que la UE necesita acelerar la construcción de la capacidad militar europea para sustituir gradualmente las contribuciones de los Estados Unidos a la OTAN, debería concentrarse en invertir en investigaciones y desarrollos de productos industriales de defensa y en una lista limitada y concentrada de prioridades de capacidades que requieren inversiones vastas y urgentes. Ejemplos evidentes que coinciden con las prioridades de la OTAN son la defensa aérea y missilística, municiones, armas a largo alcance y abilitadores estratégicos. Además, serán necesarios nuevos fondos de la UE para ayudar a los países miembros a implementar los estándares más altos de la UE en preparación civil (y militar). Contestualmente, nuevos fondos deberían asumir la mayor parte del financiamiento para el apoyo militar a Ucrania, sustituyendo el financiamiento perdido de los Estados Unidos a corto plazo y proporcionando financiamiento continuo a medio y largo plazo, incluso después de que la guerra haya terminado.
Tercer punto
La UE debe ser más clara sobre quién apoya. Existe una fuerte convicción en Polonia que el apoyo de la UE deba ser distribuido de manera más equitativa en toda la Unión. Se necesitan fondos adicionales para reforzar la preparación de defensa de los países más expuestos. Además, debe dirigirse hacia proyectos de infraestructura relacionados con la defensa, como el Shield del Baltico en Polonia o la Línea de Defensa del Baltico. El apoyo de la UE no debería excluir a los socios y aliados europeos, como el Reino Unido y Noruega, y debería permitir su participación en acuerdos de financiación y subvenciones de estos fondos. Esto ha sido discutido durante la última década, pero ahora es el momento de tomar decisiones más conclusivas y audaces.
Cuarto punto
La UE debe mejorar la forma en que gestiona su proceso de toma de decisiones. La cooperación en materia de seguridad entre Francia, Alemania, Polonia, Italia, España y Reino Unido – idealmente en un contexto ampliado de E6+ – debe ser reforzada para elaborar soluciones válidas en e o más allá de las tres áreas mencionadas anteriormente. La UE debe establecer un grupo de trabajo informal más pequeño para trazar un nuevo curso en seguridad y defensa. La Polonia se interesa en una cooperación más estrecha con Alemania para garantizar la seguridad en el Mar Báltico y prevenir amenazas híbridas. Los líderes de ambos países deberían coordinar estrechamente sus respuestas a las amenazas relacionadas con la migración ilegal y trabajar hacia la preservación de la Zona Schengen. Las acusaciones de restitución de migrantes entre las autoridades policiales polacas y alemanas han convertido en un elemento significativo de la narrativa populista en ambos países, alimentando tensiones adicionales. Para evitar la instrumentalización de la migración por parte del régimen bielorruso, Alemania podría apoyar los esfuerzos para asegurar la frontera oriental de Polonia.
Quinto punto
La Polonia espera que la coalición emergente de gobierno en Alemania, probablemente dirigida por Friedrich Merz como el nuevo canciller del país, esté dispuesta a tomar decisiones audaces en el campo de la seguridad y la defensa. En particular, se espera que Berlín ayude a alcanzar un progreso en el campo del enfoque para financiar estos esfuerzos, por ejemplo, a través de obligaciones europeas de defensa, similares a los que han llevado a un acuerdo sobre el deuda conjunta después de la pandemia de Covid-19. Desde la perspectiva polaca, las decisiones a largo plazo sobre el financiamiento de la modernización y expansión de la Bundeswehr serán cruciales. Aunque Francia y el Reino Unido están implementando sus programas de modernización militar, ninguno de los dos países está modelando sus fuerzas terrestres para la posibilidad de un conflicto convencional de alta intensidad y prolongado. En este contexto, las capacidades y el número de las fuerzas armadas polacas y alemanas pueden resultar esenciales en caso de una reducción significativa de la presencia militar de los Estados Unidos en Europa.
