La reciente decisión de la corte en Estados Unidos de América et al v. Google LLC destaca la inadecuación de confiar únicamente en políticas antimonopolio diseñadas para la era industrial, especialmente en la era dinámica de la inteligencia artificial (IA). El caso destaca la necesidad urgente de que el Congreso defina la relación entre la IA y un mercado competitivo.
Antecedentes del Caso Google
En 2020, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, junto con un grupo bipartidista de 11 fiscales generales estatales, presentó una demanda por la que se acusaba a Google de violar la Ley Sherman de Antimonopolio. Después de un juicio de 10 semanas, el juez de distrito de los Estados Unidos Amit Mehta dictaminó en 2024 que Google es un monopolista y ha actuado como tal para mantener su monopolio. El caso entonces pasó a su segunda etapa, donde la corte consideró las soluciones. El Departamento de Justicia propuso soluciones estructurales, incluyendo deshacer los defaults que hacen que Google sea el motor de búsqueda de elección y desinvertir los alimentadores de Google a la búsqueda, como el navegador Chrome o el sistema operativo móvil Android. Sin embargo, la corte impuso requisitos de comportamiento a Google, como prohibir acuerdos de búsqueda exclusivos para el lugar por defecto y requerir a Google que compartiera algunos datos de búsqueda con rivales en términos comerciales razonables.
La IA Cambió el Juego
La emergencia de la IA generativa impactó significativamente el caso. Entre la presentación de la demanda y la decisión, los modelos de lenguaje grande (LLM) se volvieron ampliamente accesibles, lo que hizo que la búsqueda en línea fuera competitiva de manera aparentemente instantánea. Las empresas de IA ahora están mejor posicionadas para competir con Google que cualquier desarrollador tradicional de búsqueda en décadas.
El Mercado de Búsqueda
La llegada de la IA ha fragmentado el mercado de búsqueda en línea en tres categorías identificables:
- **Mercado de Búsqueda Tradicional**: Los usuarios ingresan una consulta y reciben una lista de sitios web. A partir de agosto de 2025, Google search tenía un 89,89% de participación de mercado, mientras que Microsoft’s Bing tenía un 3,92%.
- **Búsqueda de IA**: Las consultas devuelven resúmenes de respuestas que se derivan de los enlaces principales. Los servicios incluyen Google AI Overviews, ChatGPT, Perplexity AI y Bing Copilot. Un estudio de diciembre de 2024 encontró que Gemini y ChatGPT capturaron el 78% de todo el tráfico de búsqueda de IA.
- **Búsqueda de GenAI**: Herramientas de diálogo como ChatGPT, Claude y Google’s Astra. Un estudio de junio de 2025 encontró que el tráfico de GenAI crecía 165 veces más rápido que la búsqueda orgánica, aunque aún representaba menos del 1% de todo el tráfico de sitios web. La búsqueda de Google creció un 20% en 2024, manejo más de 5 billones de búsquedas—aproximadamente 14 mil millones por día—un total que es 373 veces mayor que la búsqueda de ChatGPT.
Mirando en un Espejo
El juez Mehta reconoció el desafío de predecir el impacto futuro de la IA en la competencia. La decisión de la corte caminó una cuerda fina entre el comportamiento pasado de Google y el impacto potencial de la nueva tecnología en su comportamiento futuro. Esto destaca la necesidad de una política de competencia de IA claramente delineada que sea más amplia e instructiva que la política antimonopolio.
La Enfrenta de la Competencia es Importante pero Inadecuada
La competencia es una herramienta crucial para proteger un mercado competitivo, pero es inadecuada en la era de la IA. Mantener el ritmo con el cambio tecnológico y su impacto en el mercado no es una tarea para un juez. Los casos de competencia son complejos y prolongados, a menudo toman años para resolver. El caso de Google, presentado en octubre de 2020, tardó casi cuatro años en llegar a una decisión inicial y otro año para la decisión de las soluciones. Los recursos posteriores podrían extender el proceso hasta 2027 o 2028. Tales retrasos son una eternidad en la velocidad exponencial de la tecnología digital, lo que podría hacer que la demanda inicial sea irrelevante.
La Necesidad de una Política de Competencia de IA
La continuación de la confianza en las leyes de competencia significa la continuación de la confianza en la mitigación de los daños ya existentes en lugar de la establecimiento de políticas que alienten la innovación a través de la protección y promoción de la competencia en el futuro. La política de competencia debe tener como objetivo promover el comportamiento competitivo ex ante, no solo redimir su ausencia ex post. Esto significa complementar la litigación antimonopolio, que es retrospectiva, específica de la empresa y específica del comportamiento, con una supervisión regulatoria prospectiva que sea aplicable a los proveedores dominantes de servicios.
La Protección del Interés Público
El modelo regulatorio del siglo XXI debe proteger el interés público mientras promueve avances innovadores. Esto requiere una gestión de riesgos ágil, enfocada en resultados de mercado competitivos utilizando una supervisión de riesgos basada en expectativas, no la dictación regulatoria de prácticas de gestión.
La Necesidad de una Política de Competencia de IA
Para garantizar un mercado de IA competitivo, se necesita una política de competencia prospectiva para establecer la expectativa de acceso abierto y justo a los insumos necesarios para la innovación y difusión de la IA. Esto incluye los datos que alimentan los LLM y el acceso a la potencia de cómputo. Las grandes empresas de IA, como Google, Microsoft y Amazon, también son las tres plataformas de cómputo en la nube más grandes.
Para la decisión del juez Mehta de alterar fundamentalmente el panorama competitivo para la búsqueda, debe haber un mercado competitivo de GenAI. Esto requiere una política de mirada hacia adelante que establezca la expectativa de acceso abierto y justo a los insumos necesarios para la innovación y difusión de la inteligencia artificial. Actuar hoy para establecer tal política es crucial para proteger la competencia de AI en el futuro.
La importancia de una política de GenAI
Una política de GenAI debe priorizar la innovación y la competencia en el mercado. Esto incluye la creación de un entorno que fomente la colaboración y la competencia entre las empresas de GenAI. De esta manera, se puede asegurar que el mercado de GenAI sea dinámico y competitivo, lo que beneficiará a los consumidores y a la economía en general.
Además, una política de GenAI debe abordar las preocupaciones sobre la privacidad y la seguridad de los datos. Esto incluye la implementación de medidas para proteger la privacidad de los usuarios y prevenir el uso malicioso de los datos. De esta manera, se puede asegurar que el mercado de GenAI sea seguro y confiable.
La necesidad de una acción inmediata
Es fundamental que se actúe de manera inmediata para establecer una política de GenAI. Esto incluye la creación de un marco regulatorio claro y la implementación de medidas para fomentar la innovación y la competencia en el mercado. De esta manera, se puede asegurar que el mercado de GenAI sea dinámico y competitivo, lo que beneficiará a los consumidores y a la economía en general.
