Las políticas que apoyan a los estudiantes de inglés como segunda lengua (ELs) en la educación primaria y secundaria están bajo amenaza después de una serie de acciones federales. En la primavera, un decreto ejecutivo designó el inglés como el idioma oficial. En julio, el Departamento de Educación (ED) retenía $6.2 mil millones en fondos para las escuelas primarias y secundarias, incluidos $890 millones en fondos de Título III Parte A que apoyan a los estados en la educación de los ELs, antes de liberar los fondos casi un mes después. En agosto, ED retiró una carta de colega de 10 años que ofrecía orientación legal sobre cómo acomodar a los ELs para cumplir con las leyes de derechos civiles federales, señalando una menor supervisión federal de las acciones de los estados y los distritos. La propuesta de presupuesto más reciente para el año fiscal 2026-27 propone eliminar los fondos de Título III por completo. Estas acciones colectivas dejan en la incertidumbre el estatus de los estudiantes EL y los educadores.
Estado actual de los ELs en las escuelas públicas de América
Este artículo evalúa el estado actual de los ELs en las escuelas públicas de América, describe el panorama de políticas y financiamiento, y destaca los desafíos planteados por la falta de datos completos sobre los ELs. La escasez de datos y la incapacidad de comparar el programa y el gasto de los ELs entre estados pueden agravar la vulnerabilidad de los estudiantes EL en esta era de políticas cambiantes.
Los estudiantes EL tienen un derecho legal a una educación gratuita y pública en los mismos términos que sus pares que hablan inglés, establecido a través de precedentes legales como Mendez v. Westminster (1946), Brown v. Board of Education (1954), Lau v. Nichols (1974) y Plyler v. Doe (1982). Estos derechos se extienden a los estudiantes sin importar su raza/etnia, niveles de dominio del inglés o estatus migratorio. Sin embargo, las acciones de política recientes a nivel estatal y federal amenazan con estas decisiones históricas, potencialmente impactando tanto a los estudiantes EL como a las escuelas que los sirven.
Los ELs representan alrededor del 10% de los estudiantes de escuelas públicas, aproximadamente cinco millones de estudiantes a nivel nacional. Una proporción desproporcionada de estudiantes EL están en los grados inferiores, con aproximadamente el 15% de los estudiantes de kindergarten clasificados como ELs en otoño de 2021. A medida que los estudiantes EL desarrollan dominio del inglés, típicamente se transfieren fuera del estatus EL, lo que lleva a una disminución gradual de la proporción de ELs en grados posteriores. La mayoría de los estudiantes EL son estudiantes de color, viven en comunidades de alta pobreza y nacieron en los Estados Unidos. La retórica política a menudo confunde a los estudiantes EL con inmigrantes indocumentados, aunque esta asociación es inexacta. Se estima que había 620,000 estudiantes indocumentados K-12 en 2021, constituyendo menos del 12% de todos los ELs.
Desafíos académicos de los ELs
Los ELs se retrasan en comparación con sus pares en resultados educativos clave. Por ejemplo, los resultados de la NAEP de 2024 en cuarto grado mostraron que los ELs obtuvieron 25 puntos menos que los no-ELs en matemáticas y 35 puntos menos en lectura. Estas brechas son comparables a las brechas de logro entre negros y blancos. Un estudio de 2018 indicó que los ELs progresaron de manera estable en la NAEP durante la Era No Child Left Behind (2003 a 2015), aunque su progreso no era visible debido a la constante rotación de estudiantes considerados ELs. Sin embargo, un estudio multistate reciente concluyó que los estudiantes EL, como muchos otros estudiantes desfavorecidos, perdieron aprendizaje durante la pandemia y no han vuelto a los niveles de rendimiento pre-pandémicos.
Financiamiento federal para los ELs
El financiamiento federal para los estudiantes EL se proporciona principalmente a través del Título III de la Ley de Educación Primaria y Secundaria, que asigna fondos para apoyar a los ELs. La distribución de los fondos de Título III entre los estados se determina por el ED, basándose en la participación de cada estado de estudiantes EL y estudiantes recién llegados. Estos fondos están obligados a complementar las asignaciones estatales existentes y apoyar funciones que benefician a los ELs, como la capacitación de maestros, programas después de la escuela y materiales instructivos suplementarios. Las cantidades de dólares asignadas a los estados a través del Título III son modestas y están disminuyendo en términos por estudiante. En la década siguiente a la Gran Recesión, el número de estudiantes EL aumentó mientras las asignaciones congresuales al Título III se mantuvieron en su mayoría fijas, lo que llevó a cantidades por estudiante de EL que disminuyeron de $264 en 2007-08 a $194 en 2017-18. Las cantidades de asignación han aumentado en los últimos años, pero no han seguido el ritmo de la inflación y el crecimiento de la matrícula de ELs. Basándose en los niveles de financiamiento actuales ($890 millones) y el número de ELs (5,26 millones en 2021-22), los fondos de Título III ahora ascienden a $169 por estudiante de EL. Esta cantidad podría caer a $0 si se realizan los recortes propuestos.
Otros programas federales que impactan a los ELs
Otros programas federales también impactan a los ELs, incluso si no los apuntan específicamente. Por ejemplo, los fondos de Título I que proporcionan apoyo financiero a las escuelas que sirven a una gran proporción de estudiantes en pobreza benefician a muchos estudiantes EL. El Programa de Educación de Migrantes (Título III Parte C) y el Programa de Impacto en la Escuela de Refugiados (administrado a través del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos) también están en esta categoría.
Enfoques estatales para apoyar a los ELs
Los estados distribuyen los fondos de Título III y asignan ayuda estatal adicional para los estudiantes EL según sus propias políticas. Los informes recientes documentan las complejidades de los enfoques variados de los estados para apoyar a los estudiantes EL. La mayoría de los estados utilizan un modelo de financiamiento basado en el estudiante, donde los ELs se asignan fondos calculados como un peso adicional más allá de un nivel de financiamiento base. Los pesos pueden variar desde unos pocos por ciento del nivel base en Utah hasta múltiplos del nivel base en Vermont. Los pesos a menudo varían dentro de los estados, también, según el nivel específico de dominio del inglés o la historia de los estudiantes, la concentración de ELs a nivel de escuela y si viven en una casa de bajos ingresos.
The next most common approach states use is a resource-based model, donde los fondos se proporcionan en consonancia con los recursos esperados necesarios para apoyar la instrucción de los estudiantes. Los modelos basados en recursos se apoyan en gran medida en las relaciones prescritas entre estudiantes y personal de apoyo, más fondos adicionales para artículos auxiliares como materiales de instrucción y tecnología. Finalmente, hay estados que emplean otros modelos de financiación. Un puñado de estados utiliza un modelo híbrido que incluye elementos de ambos los enfoques de estudiantes y recursos. Dos otros estados (Vermont y Wisconsin) proporcionan financiación para EL de maneras únicas que no se asemejan estrechamente a ninguno de estos modelos.
Limitaciones en la evaluación de la financiación para EL
La cantidad de dinero asignada a los estudiantes EL no puede calcularse directamente para la mayoría de los estados. Las calculaciones se basan en datos de estudiantes, que a menudo están protegidos. Aunque la ED recopila gastos enfocados en EL en el Common Core of Data, muchos estados declinan informar públicamente estos números. Estos vacíos de datos oscurecen los costos para educar a los estudiantes EL y limitan las comparaciones entre estados.
Variedad en la educación para EL
Muchos aspectos operativos y definitorios de la educación para EL también varían entre estados. Los puntos de diferencia incluyen quién se califica como un estudiante EL y bajo qué clasificación, qué programas o servicios están disponibles para los EL, qué indicadores se utilizan para salir de la condición de EL, y qué medidas de rendición de cuentas se establecen para saber si las escuelas están cumpliendo con las necesidades de los estudiantes EL. Los EL también pueden tener otras necesidades superpuestas, como una discapacidad de aprendizaje, que puede complicar aún más el progreso de los estudiantes EL y los recursos necesarios para ayudarlos a tener éxito. Por ejemplo, un estudio en el estado de Washington mostró que los EL con necesidades especiales tardaron más de un año en alcanzar la competencia en inglés que sus pares comparables.
Blindados en la evaluación de la educación para EL
A pesar de trazar los contornos generales del paisaje de financiación y políticas para EL, varios puntos ciegos impiden una evaluación integral. A veces hay buenas razones para la falta de datos, como el estado de inmigración de los estudiantes. Sin embargo, las razones para la omisión no están claras en otros casos, como los gastos enfocados en EL. Debido a la variabilidad de los estados en las políticas para EL, hacer comparaciones de manzana a manzana entre líneas estatales es casi imposible. El efecto combinado de estos puntos ciegos es hacer que la educación para EL sea difícil de describir, no digamos de evaluar a nivel nacional.
Costos de la instrucción para EL
Incluso una pregunta aparentemente simple—¿cuál es el costo de proporcionar instrucción adecuada a los estudiantes EL?—conduce a un resultado frustrante e inconclusivo para la mayoría de los estados. Algunos estados han realizado sus propias investigaciones de costos sobre los recursos necesarios para apoyar la instrucción de los estudiantes EL, a menudo encontrando que los costos pueden variar dramáticamente entre la población EL debido a una variedad de factores individuales o escolares. Por ejemplo, una investigación de costos de 2024 en Vermont produjo estimaciones anuales de costos por estudiante que oscilaron entre $1,754 y $30,579 dependiendo de estos factores variados. Sin embargo, la incompatibilidad de cada enfoque estatal para identificar, apoyar y evaluar el progreso de los estudiantes EL hace que estas estimaciones sean en gran medida insignificantes fuera de Vermont.
Consecuencias de los cambios en la política federal
Finalmente, estos puntos ciegos impiden que los investigadores de la educación evalúen fácilmente cómo los recientes cambios en la política federal están impactando a los estudiantes EL. Basándose en los datos visibles, eliminar la guía federal sobre la educación para EL y reducir la aplicación de las leyes de derechos civiles pueden resultar más consecuentes para los estudiantes EL que las reducciones en los fondos de título III. Utilizando las estimaciones de costos de Vermont como una guía sugestiva para proporcionar educación para EL, es claro que los fondos de título III de $169 por estudiante EL ofrecen, en el mejor de los casos, una contribución menor a los gastos totales de los estados para EL. Sin la aplicación federal de las políticas para EL, los estados pueden encontrar que descuidar a los estudiantes EL es un lugar conveniente para recortar costos.
Riesgo para los estudiantes EL
Las rápidas fluctuaciones en las políticas federales que impactan a los estudiantes EL en los últimos meses dejan a este grupo ya vulnerable aún más en riesgo de desinversión o cambios adicionales a nivel federal. La cortina que oscurece las acciones de los estados de la vista pública refuerza el riesgo para los estudiantes EL y los educadores.
