La Comisión Europea ha presentado una propuesta ambiciosa para el próximo Programa Marco de Investigación e Innovación (R&I), Horizon Europa, que se ejecutará desde 2028 hasta 2034 como parte del próximo Marco Financiero Multianual de la UE (MFF). El objetivo principal es centralizar el R&I como la piedra angular de las acciones de la UE para los próximos años. Sin embargo, el presupuesto limitado requiere una revisión significativa de las estructuras de gobernanza. El sistema de R&I de Europa es actualmente fragmentado, ineficiente y desalineado con los desafíos geopolíticos, industriales y de sostenibilidad globales críticos.
Para abordar estos problemas, la propuesta sugiere la creación de dos nuevos consejos de alto nivel bajo la Pila II, destinados a gestionar la totalidad del viaje ‘de laboratorio a mercado’. El primer consejo, el Consejo de Investigación e Innovación para la Competitividad y la Seguridad (CRICS), se centraría en tecnologías de doble uso, soberanía industrial, innovación en defensa y resiliencia económica. Este consejo garantizaría que las inversiones estén estrechamente vinculadas a las necesidades de la política y la industria, fomentando un ecosistema de R&I más integrado y respondiente.
El segundo consejo, el Consejo de Desafíos Sociales Globales (CGSC), se centraría en bienes públicos globales como el cambio climático, la salud y la biodiversidad. Priorizaría la apertura, la participación de países de bajos y medianos ingresos, la diplomacia científica y las alianzas de múltiples partes interesadas. Esta alineación complementaría iniciativas como la Puerta de Acceso Global y la Iniciativa de Resiliencia en Salud Global, promoviendo un enfoque más inclusivo y colaborativo para los desafíos globales.
Juntos, estos consejos apoyarían el mecanismo de dirección política del MFF, facilitarían la realineación rápida del presupuesto y prevenirían que las agendas de competitividad y desafíos globales se contradigan. Al hacerlo, garantizarían que los esfuerzos de R&I de la UE sean tanto estratégicamente enfocados como globalmente impactantes.
La reforma se inspira en modelos internacionales como la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada de Defensa (DARPA) en los Estados Unidos, la Agencia de Investigación y Invención Avanzada (ARIA) en el Reino Unido, el Fondo de Innovación Estratégica (SPRIND) en Alemania y la Plataforma de Innovación Científica y Tecnológica de China (CSTI). Estos modelos ejemplifican enfoques exitosos para impulsar la innovación tecnológica, la seguridad y el liderazgo global.
La revisión de gobernanza propuesta es esencial para la relevancia tecnológica, la seguridad y el liderazgo global de Europa. Al simplificar el sistema de R&I, la UE puede abordar con mayor eficacia los desafíos complejos e interconectados del siglo XXI. Esto incluye mejorar la competitividad industrial, garantizar la resiliencia económica y contribuir a los esfuerzos de sostenibilidad global.
El CRICS desempeñaría un papel crucial en la promoción de tecnologías de doble uso, que tienen aplicaciones tanto civiles como militares. Este enfoque es crucial para mantener la ventaja tecnológica de Europa y garantizar que la innovación en defensa se mantenga al ritmo de los avances globales. Al vincular las inversiones a las necesidades de la política y la industria, el CRICS fomentaría un ecosistema de R&I más cohesivo y efectivo, capaz de entregar resultados tangibles que beneficien tanto la economía como la seguridad nacional.
Por otro lado, el CGSC abordaría los desafíos sociales globales que trascienden las fronteras nacionales. El cambio climático, las crisis de salud y la pérdida de biodiversidad son problemas que requieren cooperación internacional e innovadoras soluciones. Al incorporar la apertura y las alianzas de múltiples partes interesadas, el CGSC promovería un enfoque colaborativo a estos desafíos, alineado con iniciativas más amplias de la UE destinadas a la sostenibilidad global y la resiliencia.
La creación de estos consejos también mejoraría la capacidad de la UE para realinear rápidamente los recursos presupuestarios en respuesta a los desafíos y oportunidades emergentes. Esta flexibilidad es crucial para mantener una ventaja competitiva en el paisaje global de R&I, donde los avances tecnológicos y las dinámicas geopolíticas están en constante evolución. Al prevenir que las agendas de competitividad y desafíos globales se contradigan, los consejos garantizarían que los esfuerzos de R&I de la UE sean tanto estratégicos como impactantes.
La reforma propuesta no es solo sobre cambios estructurales, sino también sobre fomentar una cultura de innovación y colaboración. Al aprender de analogías internacionales, la UE puede adoptar prácticas exitosas e enfoques innovadores que han demostrado ser exitosos en otras regiones. Esto incluye aprovechar las alianzas público-privadas, fomentar la investigación interdisciplinaria y promover una cultura de riesgo que impulsa innovaciones pioneras.
En resumen, la reforma de gobernanza para Horizon Europa busca crear un sistema de R&I más integrado, eficiente y relevante a nivel global. Al establecer el CRICS y el CGSC, la UE puede abordar tanto la competitividad como los desafíos globales de manera más efectiva, garantizando que Europa se mantenga a la vanguardia de la innovación tecnológica, la seguridad y el liderazgo global. Esta reforma es un paso crítico para posicionar a la UE como líder en investigación e innovación, capaz de abordar los desafíos complejos del siglo XXI.
