La Comisión Europea ha introducido una propuesta ambiciosa para el próximo Programa Quadro para la Investigación e Innovación (R&I), Horizon Europa, que será activo desde 2028 hasta 2034 como parte del próximo Quadro Financiero Multiannual de la UE (MFF). El objetivo principal es centralizar la R&I como piedra angular de las acciones de la UE para los años futuros. Sin embargo, el presupuesto limitado requiere una reforma significativa de las estructuras de gobierno. El sistema de R&I de Europa es actualmente fragmentado, ineficiente y no alineado con las críticas cuestiones geopolíticas, industriales y de sostenibilidad global.
Para abordar estos problemas, la propuesta sugiere la institución de dos nuevos consejos de alto nivel bajo la Pillar II, destinados a gestionar el “viaje del laboratorio al mercado” en su conjunto. El primer consejo, el Consejo sobre la Investigación e Innovación para la Competitividad y la Seguridad (CRICS), se centrará en las tecnologías de doble uso, en la soberanía industrial, en la innovación defensiva y en la resiliencia económica. Este consejo asegurará que los inversiones estén estrechamente relacionadas con las necesidades de política e industria, promoviendo un ecosistema de R&I más integrado y responde.
Reformas estructurales para la competitividad y la seguridad global
El segundo consejo, el Consejo sobre las cuestiones societarias globales (CGSC), se centrará en los bienes públicos globales como el cambio climático, la salud y la biodiversidad. Priorizará la apertura, la participación de los países de bajo y medio ingreso, la diplomacia científica y las alianzas multistakeholder. Esta alineación completará iniciativas como la Global Gateway e la iniciativa de resiliencia sanitaria global, promoviendo un enfoque más inclusivo y colaborativo a las cuestiones globales.
Juntos, estos consejos apoyarán el mecanismo de dirección política del MFF, facilitarán la reasignación rápida de presupuestos y prevenirán que las agendas de competitividad y cuestiones globales se contrapongan. Haciendo esto, asegurarán que los esfuerzos de R&I de Europa sean tanto estratégicamente enfocados como globalmente impactantes.
La reforma se inspira en modelos internacionales como la Agencia de Investigación Avanzada para Proyectos de Defensa (DARPA) en los Estados Unidos, la Agencia de Investigación e Innovación Avanzada (ARIA) en el Reino Unido, el Fondo de Innovación Estratégica (SPRIND) en Alemania y la Bolsa de Innovación Científica y Tecnológica de China (CSTI). Estos modelos ejemplifican enfoques de éxito para impulsar la innovación tecnológica, la seguridad y la liderazgo global.
La reforma de las estructuras de gobierno propuesta es esencial para la relevancia tecnológica, la seguridad y el liderazgo global de Europa. Simplificar el sistema de R&I, la UE puede abordar mejor las complejas y interconectadas cuestiones del siglo XXI, incluyendo el aumento de la competitividad industrial, la aseguración de la resiliencia económica y la contribución a los esfuerzos de sostenibilidad global.
El CRICS desempeñará un papel fundamental en avanzar las tecnologías de doble uso, que tienen aplicaciones tanto civiles como militares. Este enfoque es crucial para mantener el edge tecnológico de Europa y asegurar que la innovación defensiva mantenga el ritmo con los avances globales. Conectando las inversiones con las necesidades de política e industria, el CRICS promoverá un ecosistema de R&I más coheso y eficaz, capaz de producir resultados tangibles que beneficien tanto a la economía como a la seguridad nacional.
El CGSC, por otro lado, abordará las cuestiones societarias globales que superan los límites nacionales. El cambio climático, las crisis sanitarias y la pérdida de biodiversidad son cuestiones que requieren cooperación internacional y soluciones innovadoras. Incorporando la apertura y las alianzas multistakeholder, el CGSC promoverá un enfoque colaborativo a estas cuestiones, alineándose con iniciativas más amplias de la UE dirigidas a la sostenibilidad global y la resiliencia.
La creación de estos consejos mejoraría también la capacidad de la UE para reasignar rápidamente los recursos de presupuesto en respuesta a cuestiones y oportunidades emergentes. Esta flexibilidad es crucial para mantener un edge competitivo en el panorama global de R&I, donde los avances tecnológicos y las dinámicas geopolíticas evolucionan constantemente. Preveniendo que las agendas de competitividad y cuestiones globales se contrapongan, los consejos asegurarán que los esfuerzos de R&I de Europa sean tanto estratégicos como impactantes.
La reforma propuesta no es solo una cuestión de cambios estructurales, sino también de promover una cultura de innovación y colaboración. Aprendiendo de analogías internacionales, la UE puede adoptar las mejores prácticas y enfoques innovadores que se han demostrado efectivos en otras regiones. Esto incluye el uso de alianzas público-privadas, el fomento de la investigación interdisciplinaria y la promoción de una cultura del riesgo que impulsa las innovaciones revolucionarias.
En resumen, la reforma de las estructuras de gobierno propuesta para Horizon Europa busca crear un sistema de R&I más integrado, eficiente y relevante a nivel global. Estableciendo el CRICS y el CGSC, la UE puede abordar tanto la competitividad como las cuestiones globales de manera más efectiva, asegurando que Europa se mantenga a la vanguardia de la innovación tecnológica, la seguridad y el liderazgo global. Esta reforma es un paso crítico para posicionar a la UE como líder en la investigación e innovación, capaz de abordar las complejas cuestiones del siglo XXI.
