Durante casi tres décadas desde su independencia en 1991, la República Kirguisa ha estado descentralizando su sistema de educación, delegando autoridad hacia abajo, aumentando la autonomía de las escuelas y ampliando el rango de partes interesadas en la educación a incluir ONG, padres y otros. Sin embargo, los recientes cambios políticos han llevado a una reversión de esta tendencia, con el sistema de educación moviéndose hacia atrás hacia un control vertical, caracterizado por reglas estrictas y toma de decisiones centralizadas. Este cambio tiene importantes implicaciones para la gobernanza a nivel medio en la educación.
La gobernanza a nivel medio en la República Kirguisa abarca departamentos de educación de distrito y ciudad, directores de escuela y otros intermediarios entre el Ministerio Central de Educación y escuelas individuales. Este nivel es directamente responsable ante las comunidades y, en teoría, es capaz de traducir reformas amplias en prácticas diarias que duran. Sin embargo, el sistema actual enfrenta varios obstáculos, incluidas constantes cambios en los planes de reforma, la naturaleza a corto plazo de las iniciativas y reformas que no se ajustan a su ubicación. Estos problemas obstaculizan los esfuerzos de mejora a gran escala de la educación y subrayan la necesidad de una estructura de gobernanza a nivel medio más robusta.
El nivel medio de la gobernanza de la educación representa un motor clave no explotado para mejorar la educación en la República Kirguisa. Este nivel está por debajo del nivel central pero por encima de las escuelas y es más resistente a la reorganización de personal que el nivel central. Es directamente responsable ante las comunidades y tiene el potencial de traducir reformas amplias en prácticas diarias sustentables. Sin embargo, el nivel medio actual enfrenta un «ciclo vicioso de desprofesionalización», donde el equilibrio entre funciones de control y apoyo se ha desplazado casi por completo hacia la función de control.
Los actores a nivel medio informan que este cambio resulta en escuelas que necesitan con urgencia apoyo instructivo y administrativo, pero hay una disminución de la priorización y tiempo para proporcionar este tipo de experticia. La declaración del ministerio de fortalecer la capacidad del nivel medio para el apoyo educativo parece ser más sobre garantizar ejecutores fieles de ideas del nivel central en lugar de apoyar actores autónomos cuya conocimiento local y formación educativa contribuyen al mejoramiento o éxito de la reforma del sistema.
El ciclo vicioso de desprofesionalización ocurre cuando los especialistas en educación son privados de autonomía y la oportunidad de utilizar su experticia, lo que lleva a una disminución de la motivación y contribuciones. Los educadores externos y especialistas en gobernanza se vuelven desinteresados en los roles a nivel medio donde se les espera que sigan instrucciones y nada más. Este ciclo conduce a un nivel medio privado de experticia, motivación y capacidad para aprovechar sus activos hacia contribuciones significativas a la mejora de la educación. Esto es una característica definitoria de jerarquías administrativas rigidas y de arriba hacia abajo.
El creciente desequilibrio de responsabilidades—incremento del control y disminución del apoyo—está causando tensiones interpersonales a lo largo del sistema de educación y erosionando la confianza en todos los niveles. Sin embargo, los actores a nivel medio continúan comprometidos con la educación, motivados para trabajar con maestros y colegas y confiados en su propia capacidad para la excelencia.
Para mejorar la capacidad de las reformas educativas para tener éxito, la República Kirguisa necesita fortalecer y hacer un uso más amplio de su gobernanza a nivel medio. Esto requiere aumentar la confianza entre funcionarios centrales y a nivel medio y entre funcionarios a nivel medio y reformadores de la educación no gubernamentales. El establecimiento de confianza debe ser la tarea ambiciosa que guíe al Ministerio de Educación. Esta confianza debe ser recíproca, con funcionarios de la media capa ganando confianza a través de fortalecimiento colectivo de la capacidad y demostración clara de sus habilidades y compromisos.
El ministerio puede cambiar el equilibrio de responsabilidades del nivel medio hacia un equilibrio de control y apoyo metodológico para las escuelas. Esto también requiere un pago justo y cargas de trabajo realistas para funcionarios a nivel medio. Para fortalecer la capacidad del nivel medio para aprovechar su conocimiento local y experticia, es importante proporcionar al nivel medio oportunidades genuinas para consultar con el ministerio y establecer sus propios planes para implementar políticas y iniciativas del nivel central.
Los donantes y organizaciones de reforma educativa externas pueden proporcionar un apoyo significativo incluyendo la participación del nivel medio en sus evaluaciones de necesidades, planes de implementación y evaluaciones posteriores de proyectos. Pueden trabajar juntos con el nivel medio para asegurarse de que sus iniciativas se integren en las prácticas diarias de la ubicación.
El papel del nivel medio en la República Kirguisa y otros casos de países se explorará más a fondo en un informe completo que se publicará pronto. Este informe discutirá hallazgos y ofrecerá recomendaciones en relación con los cuatro países de estudio, proporcionando una comprensión integral de los desafíos y oportunidades en la gobernanza a nivel medio en la educación.
