Per quasi tre decenni, dal suo indipendenza nel 1991, la Repubblica Kirghiza ha decentralizzato il suo sistema di istruzione, delegando l’autorità verso il basso, aumentando l’autonomia delle scuole e ampliando la gamma di stakeholder dell’istruzione a includere ONG, genitori e altri. Tuttavia, i recenti spostamenti politici hanno portato a una inversione di questa tendenza, con il sistema di istruzione che si muove nuovamente verso il controllo verticale, caratterizzato da regole strette e decisioni centralizzate. Questo spostamento ha implicazioni significative per la governance a livello medio.
La governance a livello medio nella Repubblica Kirghiza comprende i dipartimenti di istruzione dei distretti e delle città, i principali delle scuole e altri intermediari tra il Ministero centrale dell’Istruzione e le scuole individuali. Questo livello è direttamente responsabile delle comunità e, in teoria, è capace di tradurre le riforme ampie nelle pratiche quotidiane che durano. Tuttavia, il sistema attuale affronta diversi ostacoli, tra cui i costanti spostamenti degli obiettivi di riforma, la natura a breve termine delle iniziative e le riforme che non si adattano al loro luogo. Questi problemi ostacolano gli sforzi di miglioramento dell’istruzione a livello di massa e sottolineano la necessità di una struttura di governance a livello medio più robusta.
Il livello medio della governance dell’istruzione rappresenta un importante motore non ancora sfruttato per migliorare l’istruzione nella Repubblica Kirghiza. Questo livello è sotto il livello centrale ma sopra le scuole e è più resistente ai cambiamenti di personale rispetto al livello centrale. È direttamente responsabile delle comunità e ha il potenziale di tradurre le riforme ampie nelle pratiche quotidiane durature. Tuttavia, il livello medio attuale si trova in un “ciclo vizioso di de-professionalizzazione”, dove l’equilibrio tra le funzioni di controllo e supporto è spostato quasi interamente sulla funzione di controllo.
Gli attori a livello medio riferiscono che questo spostamento porta a scuole in grave bisogno di supporto istruzionale e amministrativo, ma c’è una riduzione della priorità e del tempo per fornire questo tipo di expertise. L’interesse dichiarato del ministero di rafforzare la capacità del livello medio per il supporto educativo sembra essere più legato a garantire esecutori fedeli delle idee del livello centrale piuttosto che supportare attori autonomi che contribuiscono alla miglioramento del sistema o alla riuscita delle riforme con la loro conoscenza locale e la loro formazione educativa.
Il ciclo vizioso di de-professionalizzazione si verifica quando gli specialisti dell’istruzione sono privati dell’autonomia e dell’opportunità di utilizzare le loro competenze, portando a una diminuzione della motivazione e delle contribuzioni. Gli educatori e i specialisti della governance esterni diventano disinteressati ai ruoli a livello medio dove sono aspettati di seguire le istruzioni e nulla di più. Questo ciclo porta a un livello medio privo di expertise, motivazione e capacità di utilizzare i propri asset per contributi significativi al miglioramento dell’istruzione.
L’ingiustizia crescente delle responsabilità – aumento del controllo e diminuzione del supporto – sta causando tensioni interpersonali in tutto il sistema di istruzione e erodendo la fiducia a tutti i livelli. Tuttavia, gli attori a livello medio continuano a essere impegnati nell’istruzione, motivati a lavorare con gli insegnanti e i colleghi, e fiduciosi nella propria capacità di eccellenza.
Per migliorare l’abilità delle riforme dell’istruzione di riuscire, la Repubblica Kirghiza ha bisogno di rafforzare e utilizzare maggiormente la sua governance a livello medio. Ciò richiede un aumento della fiducia tra gli ufficiali centrali e a livello medio e tra gli ufficiali a livello medio e i riformatori dell’istruzione non governativi. L’edificazione della fiducia dovrebbe essere l’ambizioso compito che guida il Ministero dell’Istruzione.
Il ministero può spostare l’equilibrio delle responsabilità a livello medio verso un equilibrio di controllo e supporto metodologico per le scuole. Ciò richiede anche un salario equo e un carico di lavoro realistico per gli ufficiali a livello medio. Per rafforzare la capacità del livello medio di utilizzare la sua conoscenza locale e le sue competenze, è importante fornire al livello medio opportunità genuine per consultare il ministero e stabilire i propri piani per implementare le politiche e le iniziative del livello centrale.
Il livello medio dovrebbe essere coinvolto attivamente nella riforma – non solo durante l’implementazione, ma anche prima, durante la identificazione e la progettazione delle iniziative promettenti.
I donatori e le organizzazioni di riforma dell’istruzione esterne possono fornire un sostegno significativo includendo la partecipazione a livello medio nelle loro valutazioni delle esigenze, nei piani di implementazione e nelle valutazioni post-progetto delle iniziative. Possono lavorare insieme al livello medio per garantire che le loro iniziative diventino integrate nelle pratiche quotidiane del luogo.
Il ruolo del livello medio nella Repubblica Kirghiza e in altri casi di paesi
Il ruolo del livello medio nella Repubblica Kirghiza e in altri casi di paesi sarà ulteriormente esplorato in un rapporto completo in arrivo. Questo rapporto discuterà le scoperte e offrirà raccomandazioni in relazione ai quattro paesi di studio, fornendo una comprensione completa delle sfide e delle opportunità nella governance a livello medio dell’istruzione.
