Depuis près de trois décennies, depuis son indépendance en 1991, la République kirghize a été en train de décentraliser son système d’éducation, en déléguant l’autorité vers le bas, en augmentant l’autonomie des écoles et en élargissant le champ des parties prenantes de l’éducation pour y inclure les ONG, les parents et d’autres. Cependant, les récents changements politiques ont entraîné une réversibilité de cette tendance, avec le système d’éducation se déplaçant vers le contrôle vertical, caractérisé par des règles strictes et une prise de décision centralisée. Cette évolution a des implications importantes pour la gouvernance au niveau intermédiaire dans l’éducation.
La gouvernance au niveau intermédiaire dans la République kirghize englobe les services éducatifs des districts et des villes, les principaux des écoles et d’autres intermédiaires entre le ministère central de l’Éducation et les écoles individuelles. Ce niveau est directement responsable devant les communautés et est théoriquement capable de traduire les réformes larges en pratiques quotidiennes durables. Cependant, le système actuel fait face à plusieurs obstacles, notamment des changements constants dans les agendas de réforme, la nature à court terme des initiatives et des réformes qui ne conviennent pas à leur emplacement. Ces problèmes entravent les efforts d’amélioration à grande échelle de l’éducation et soulignent la nécessité d’une structure de gouvernance au niveau intermédiaire plus robuste.
Le niveau intermédiaire de la gouvernance de l’éducation représente un moteur clé non exploité pour améliorer l’éducation dans la République kirghize. Ce niveau est en dessous du niveau central mais au-dessus des écoles et est plus résistant aux changements de personnel que le niveau central. Il est directement responsable devant les communautés et a le potentiel de traduire les réformes larges en pratiques quotidiennes durables. Cependant, le niveau intermédiaire est actuellement confronté à un « cycle vicieux de dé-professionalisation », où l’équilibre entre les fonctions de contrôle et de soutien a été déplacé presque entièrement sur la fonction de contrôle. Cette évolution est due à plusieurs facteurs, notamment l’excédent de travail, les sanctions immédiates pour les échecs de contrôle et le salaire inférieur pour les personnels de soutien.
Les acteurs du niveau intermédiaire rapportent que cette évolution entraîne les écoles dans le besoin aigu de soutien pédagogique et administratif, mais il y a une diminution de la priorité et du temps pour fournir ce type d’expertise. L’intérêt déclaré du ministère pour renforcer la capacité du niveau intermédiaire pour le soutien éducatif semble être davantage axé sur l’assurer des exécutants fidèles des idées du niveau central plutôt que de soutenir des acteurs autonomes dont la connaissance locale et la formation éducative contribuent à l’amélioration ou au succès des réformes du système.
Le cycle vicieux de dé-professionalisation se produit lorsque les spécialistes de l’éducation sont privés d’autonomie et de l’opportunité d’utiliser leurs compétences, entraînant une baisse de la motivation et des contributions. Les éducateurs et les spécialistes de la gouvernance extérieurs deviennent désintéressés des rôles du niveau intermédiaire où ils sont attendus pour suivre des instructions et rien de plus. Ce cycle conduit à un niveau intermédiaire dépourvu d’expertise, de motivation et de capacité à faire valoir ses actifs vers des contributions significatives à l’amélioration de l’éducation. C’est une caractéristique définitive des hiérarchies administratives rigides et top-down.
L’augmentation de l’imbalance des responsabilités – contrôle accru et soutien diminué – entraîne des tensions interpersonnelles tout au long du système éducatif et érode la confiance à tous les niveaux. Cependant, les acteurs du niveau intermédiaire continuent d’être engagés dans l’éducation, motivés pour travailler avec les enseignants et les collègues, et confiants dans leur propre capacité d’excellence.
Pour améliorer la capacité des réformes éducatives à réussir, la République kirghize doit renforcer et faire un usage accru de sa gouvernance au niveau intermédiaire. Cela nécessite une augmentation de la confiance entre les officiels centraux et intermédiaires et entre les officiels intermédiaires et les réformateurs éducatifs non gouvernementaux. La construction de la confiance doit être l’ambitieux objectif guidant le ministère de l’Éducation. Cette confiance doit être réciproque, avec les officiels du niveau intermédiaire gagnant la confiance grâce à la renforcement collective de leurs capacités et à une démonstration claire de leurs compétences et de leurs engagements.
Le ministère peut faire basculer l’équilibre des responsabilités du niveau intermédiaire vers un équilibre d’équilibre de contrôle et de soutien méthodologique pour les écoles. Cela nécessite également un salaire équitable et un rythme de travail réaliste pour les officiels du niveau intermédiaire. Pour renforcer la capacité du niveau intermédiaire à faire valoir sa connaissance locale et ses compétences, il est important de leur fournir des opportunités réelles pour consulter le ministère et fixer leurs propres plans pour mettre en œuvre les politiques et les initiatives du niveau central. Le niveau intermédiaire doit être activement impliqué dans les réformes – non seulement pendant l’implémentation mais aussi plus tôt, lors de l’identification et de la conception des initiatives prometteuses.
Les donateurs et les organisations de réforme éducative extérieures peuvent fournir un soutien significatif en incluant la participation du niveau intermédiaire dans leurs évaluations des besoins, leurs plans d’implémentation et leurs évaluations post-projet des initiatives. Ils peuvent travailler ensemble avec le niveau intermédiaire pour s’assurer que leurs initiatives deviennent intégrées dans les pratiques quotidiennes de l’emplacement.
Le rôle du niveau intermédiaire dans la République kirghize et d’autres cas de pays sera exploré plus en détail dans un rapport complet à paraître. Ce rapport discutera les résultats et proposera des recommandations en relation avec les quatre pays de l’étude, fournissant une compréhension complète des défis et des opportunités de la gouvernance au niveau intermédiaire dans l’éducation.
Objectifs du rapport
Le rapport vise à fournir une analyse approfondie de la gouvernance au niveau intermédiaire dans l’éducation dans quatre pays, notamment la République kirghize. Les résultats de l’étude seront présentés de manière claire et concise, permettant aux lecteurs de comprendre les défis et les opportunités associés à cette question.
Les recommandations proposées dans le rapport visent à aider les gouvernements et les organisations internationales à améliorer la gouvernance au niveau intermédiaire dans l’éducation. En fournissant une compréhension complète des défis et des opportunités associés à cette question, le rapport espère contribuer à une meilleure gouvernance dans l’éducation et à une amélioration des résultats pour les élèves.
