La política fiscal es una herramienta crítica para permitir la igualdad de género y otras formas de equidad en la sociedad. Implica decisiones clave sobre la recaudación de impuestos, sus fuentes y cómo se asigna el presupuesto disponible. La imposición progresiva, por ejemplo, puede cerrar oportunidades de evasión y elusión para los contribuyentes de alto ingreso y las grandes empresas, mientras protege a los contribuyentes de bajos ingresos y las pequeñas empresas. Por otro lado, las políticas de gasto equitativas incluyen inversiones en cuidado y asignaciones destinadas a reducir las brechas de género y fomentar la participación laboral de las mujeres, lo que contribuye a una base impositiva ampliada y espacio fiscal a largo plazo.
La política fiscal, junto con sus procesos asociados, es fundamental para la igualdad de género porque influye en qué se financia, cómo se financia y quién puede examinarlo. Si bien la política fiscal puede ser una herramienta poderosa para reducir las brechas de género, también puede reforzarlas. Un progreso sustancial hacia la igualdad de género requiere que las decisiones sobre recaudación y gasto se integren firmemente en un programa feminista para la política fiscal y la política.
Fiscal politics, el concepto que captura la influencia de la política en la formulación de políticas fiscales, a menudo es el enlace clave que falta en la explicación de si y cómo la política fiscal funciona hacia resultados equitativos. Aunque la literatura sobre los aspectos políticos de la reforma de políticas ha aumentado, estas perspectivas no se han aplicado a estudiar este enlace faltante desde una perspectiva de igualdad de género. Desempaquetar la política fiscal es esencial para identificar puntos de entrada y vías para la reforma tributaria progresiva y el gasto mejorado, los principales facilitadores y obstáculos para ellos, y soluciones para promover o superarlos, respectivamente.
Estudiar la política fiscal desde una perspectiva de género es particularmente importante porque, después de décadas de progreso, muchos países están experimentando un retroceso significativo contra la igualdad de género. Esto no solo puede revertir los logros de las décadas pasadas, sino también impedir el progreso esencial en el futuro. Si bien este artículo se centra específicamente en la igualdad de género, este tema se entrecruza profundamente con otras formas de desigualdad en una amplia gama de grupos en la sociedad.
Definición de «fiscal politics»
No hay una definición estándar de «fiscal politics» en la literatura académica o política, pero el Fondo Monetario Internacional (FMI) ofrece un punto de partida: La política fiscal captura la influencia de la política en la formulación de políticas fiscales, con un enfoque particular en las elecciones, la ideología del partido gobernante y la fragmentación política. Nuestra definición de «fiscal politics» se basa en esto para incluir elementos de las literaturas relevantes relacionadas con la comprensión de las instituciones, el poder, los acuerdos políticos y las élites. Utilizamos el término «fiscal politics» para describir el ecosistema de instituciones, grupos, ideologías, intereses, narrativas y relaciones de poder que a menudo se pasan por alto en el debate sobre la política fiscal y la igualdad de género. Esta definición también imprime esta concepción con una lente de igualdad de género.
Objetivos de este capítulo
Este capítulo no busca proporcionar un nuevo marco conceptual sobre la política fiscal. En su lugar, se basa en elementos de las literaturas recientes que cada vez más se preocupan por la política y sus implicaciones para la política gubernamental y la reforma para proponer un programa de investigación para el futuro. El resto de este capítulo sigue el siguiente orden. Sección 2 ilustra la centralidad de la política fiscal describiendo cómo diferentes posturas políticas en torno a las normas y roles de género se traducen en diferentes conjuntos de políticas fiscales. Sección 3 propone una serie de preguntas relacionadas con los actores clave, las posturas políticas y los procesos para comenzar a abrir la caja negra de la política fiscal y construir un plan de acción para la investigación futura en este tema.
Contribuciones a la igualdad de género
Algunas políticas fiscales son más efectivas que otras en lograr el progreso en la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como la equidad entre otros grupos en la sociedad. Las contribuciones a este compendio proporcionan vías claras para reformas fiscales equitativas, incluidas opciones para generar recursos domésticos de manera justa, traducir esos recursos en sectores y políticas que promuevan la igualdad de género como parte de un marco fiscal integral, y ampliar la inversión en cuidado como un camino hacia el crecimiento y la sostenibilidad fiscal.
Reformas fiscales equitativas
Las reformas fiscales equitativas suelen incluir una combinación de impuestos de ingreso progresivos, la adopción de impuestos sobre la riqueza, incluidos los ingresos derivados de ella o la transferencia de riqueza, una imposición más efectiva de las corporaciones multinacionales, impuestos sobre el consumo ampliamente aplicados que minimicen las exenciones y las incentivos que benefician a las empresas de gran tamaño, y la reducción del peso financiero y de la carga de cumplimiento de la imposición sobre las empresas de bajos ingresos y los trabajadores a través de altos umbrales de exención para regímenes de impuestos simplificados y presumidos. Estas reformas se acompañarían en el lado de la inversión con inversiones en infraestructura física y social, transferencias en efectivo y otras medidas de protección social para los segmentos más pobres de la población, la implementación de permisos de pago parental, y las asignaciones de recursos adecuadas para la aplicación de las leyes contra la discriminación, la violencia basada en el género y la igualdad en el matrimonio y la separación.
Se han identificado varias opciones técnicas para hacer que la política fiscal funcione hacia la igualdad de género y la igualdad más generalmente. La literatura relacionada ha argumentado que las opciones de política enumeradas anteriormente no solo son mejores para la igualdad de género, sino que también resultan en mejores resultados macroeconómicos en términos de empleo, crecimiento y estabilidad fiscal. Por ejemplo, una mayor participación de la fuerza laboral femenina contribuye a una fuerza laboral más grande y diversa, lo que resulta en una mejor correspondencia de empleo y una mayor innovación, ambas de las cuales son principales impulsores de una mayor productividad. El aumento promedio de cerrar las brechas de género en la participación de la fuerza laboral en los mercados emergentes y en desarrollo podría ser tan grande como el 23% del producto interior bruto (PIB). Estos efectos no se limitan a países de bajos y medianos ingresos. La expansión de la guardería universal para niños pequeños en Noruega aumentó la empleabilidad de las madres en 32 puntos porcentuales sobre la línea base, y la licencia parental permitió un equilibrio entre el trabajo y la vida, aumentando la productividad en el trabajo. Además de sus beneficios en el empleo y el crecimiento, estas políticas también contribuyen a la sostenibilidad fiscal.
Por lo tanto, existe un caso cada vez más claro para una política fiscal equitativa, fundamentada no solo en consideraciones normativas sobre la igualdad de género, sino también en su papel instrumental para lograr mejores resultados macroeconómicos y sostenibilidad fiscal. Ya sea que se adopten reformas equitativas depende de la política fiscal. Las normas de género afectan varios aspectos de la política fiscal, incluidos actores e intereses e ideología.
La influencia de la ideología en la política fiscal
Ilustramos este punto utilizando un ejemplo sobre la ideología para mostrar cómo las posturas políticas opuestas en torno a las normas de género y los roles influyen de manera diferente en las decisiones de recaudación y gasto. Los dos extremos estilizados que se pueden incorporar en los sistemas fiscales son el ideal del proveedor de pan y el cuidador tradicional y el ideal dual de proveedor y cuidador igualitario. En la realidad, hay una mayor pluralidad de narrativas en torno a las normas de género que existen en una gama, a menudo coexisten en cualquier contexto y se intersectan y correlacionan con las estructuras económicas de un país, su nivel de ingresos y otras dimensiones de la desigualdad como la etnia o la religión.
En nuestro ejemplo estilizado «tradicional», los roles principales de las mujeres son los de cuidadoras y los de los hombres son los de proveedores de pan. Las firmas fiscales típicas incluyen la imposición conjunta de ingresos personales (PIT) en la que la presentación conjunta es la norma y se aplican tasas marginales más altas a los ingresos secundarios, que a menudo se ganan por mujeres, y los programas de gasto que refuerzan los roles de cuidado no remunerados de las mujeres, así como el apoyo a la salud materna y infantil sobre los derechos reproductivos y la salud de las mujeres. El modelo del proveedor de pan también se refleja en la naturaleza de las deducciones, exenciones y beneficios disponibles para diferentes contribuyentes, como la concesión de deducciones por hijos adicionales o la deducción de gastos laborales para posiciones salariadas en ciertas ocupaciones profesionales, donde los hombres dominan en comparación con servicios como el trabajo doméstico e informal, donde las mujeres dominan. La postura fiscal en el lado de los gastos tendería a excluir la responsabilidad colectiva de la reproducción social, dejándola a las familias o al mercado. Sin embargo, en contextos con fuertes normas tradicionales sobre roles de género, dejar esta responsabilidad a los individuos o las familias puede reforzar las desigualdades existentes de poder y desigualdades.
La postura igualitaria
Por el contrario, nuestra narrativa estilizada «igualitaria» enfatiza más el equilibrio entre el trabajo y la familia para todos, lo que implica una redistribución de las actividades remuneradas y el cuidado entre mujeres y hombres, así como una distribución de las responsabilidades de cuidado entre los ámbitos público y privado. En el lado de la recaudación, una postura igualitaria favorecería la presentación individual y el diseño de PIT que fomenta la participación de la fuerza laboral femenina. El lado de los gastos reflejaría las asignaciones para una variedad de políticas y servicios que fomentan la participación de la fuerza laboral femenina, incluidas aquellas mencionadas al principio de esta sección. Esta postura política tiende a favorecer un enfoque colectivo del cuidado donde el estado asume más responsabilidad sobre él, y asigna recursos adecuados para proporcionar y remunerar el cuidado.
Este ejemplo simplificado ilustra cómo diferentes ideologías—igualitaria y tradicional en este caso—pueden traducirse en diferentes posturas políticas y preferencias en la política fiscal. En la realidad, hay varias ideas e ideologías que se superponen, compiten y coexisten. Por ejemplo, diferentes posturas y narrativas sobre el tamaño y el papel del gobierno se cruzan con las normas de género pero no se relacionan directamente. En la narrativa del pequeño estado o gobierno mínimo, las decisiones sociales y económicas se dejan en gran medida a las familias y el mercado. La narrativa de los roles de género tradicionales a menudo se alinea con el escepticismo hacia un estado de bienestar más grande. La narrativa del pequeño estado también resulta en una tendencia a proteger la riqueza y el capital de la imposición, basada en ahora altamente controvertidas y en cierta medida desacreditadas argumentaciones de que aumentar las impuestos a los ricos tendría efectos negativos en el crecimiento y el desarrollo económico. Por el contrario, una postura política igualitaria a menudo se superpone con narrativas que favorecen un gobierno más grande y un estado de bienestar más amplio. En esta narrativa, el gobierno garantiza la bienestar de los ciudadanos, reduciendo la desigualdad, proporcionando bienes públicos y seguro social, y interviniendo activamente en la economía para gestionar la demanda, amortiguar los riesgos y asegurar oportunidades iguales. Las políticas favorecen servicios públicos universales, incluida la salud y la educación, fuertes protecciones laborales y una imposición progresiva que busca redistribuir las cargas fiscales hacia los contribuyentes de mayor ingreso y las empresas más grandes.
Finalmente, las políticas fiscales que se adoptan dependerán del interjuego de diferentes actores, instituciones y grupos que representen una pluralidad de ideologías, ideas y narrativas—and las dinámicas de poder entre ellos. Todos estos aspectos necesitan ser desempaquetados para abrir la caja negra de la política fiscal: ¿Cuáles actores participan y ejercen poder, qué intereses e ideas persiguen, y los procesos dentro de los cuales se toma la decisión de política fiscal?
El concepto de política fiscal, particularmente a través de la lente de la igualdad de género, está subinvestigado a pesar de ser ampliamente reconocido como un factor clave que influye en la toma de decisiones. Desempaquetarlo abordaría dos preguntas generales que motivan esta agenda de investigación. Primero, ¿cuáles son los elementos específicos de la política fiscal que permiten que las reformas se adopten y tengan éxito en un contexto dado? Esta pregunta puede motivar tanto el análisis de país como las comparaciones interpaíses. Segundo, ¿cuáles son los obstáculos específicos para adoptar políticas fiscales equitativas, y, en consecuencia, ¿cuáles son las opciones para superarlos?
Propomos tres cuestiones clave para futuras investigaciones para abordar relacionadas ampliamente a actores, posturas políticas y procesos que aborden esas preguntas generales explorando cómo se toman las decisiones sobre ingresos y gastos. Se discuten a continuación y se resumen en la caja 1.
Caja 1: Tres conjuntos de preguntas para desempaquetar la política fiscal
Preguntas generales que motivan una agenda para desempaquetar la política fiscal:
¿Cuáles son los elementos específicos de la política fiscal que permiten que las reformas se adopten y tengan éxito en un contexto dado?
¿Cuáles son los obstáculos específicos para adoptar políticas fiscales equitativas y las opciones para superarlos?
Preguntas de «quién»
¿Quiénes son los actores clave y los actores invisibles involucrados en la toma de decisiones sobre ingresos y gastos?
¿Cuáles son las relaciones de poder género dentro y entre ellos?
¿Quiénes son los actores clave involucrados en la supervisión y la rendición de cuentas de la toma de decisiones de la política fiscal, y están ellos capacitados para realizar esa función de manera efectiva?
¿Están las mujeres representadas en las organizaciones clave de toma de decisiones, incluidas en posiciones de liderazgo, y pueden ellas ejercer su poder y voz de manera efectiva?
¿Quiénes son sus aliados clave?
Preguntas de «qué» y «por qué»
¿Cuáles son las posturas políticas, narrativas y ideologías predominantes en relación con la igualdad de género y el papel de las mujeres en la sociedad y la economía?
¿Cuáles son las políticas fiscales clave asociadas con ellas?
¿Cuáles son las motivaciones, intereses e incentivos que moldean las posturas políticas dentro y entre las instituciones y grupos?
¿Cuáles son los canales a través de los cuales las posturas políticas influyen y se hacen camino hacia la toma de decisiones?
¿Cuáles coaliciones pueden hacer que la influencia sea más efectiva?
Preguntas de «cómo»
¿Cuán transparentes, inclusivas y efectivas son los procesos de toma de decisiones formales?
¿Cuáles son las medidas de seguridad que existen para garantizar la representación efectiva de una pluralidad de perspectivas?
¿Funcionan los procesos existentes hacia los resultados deseados de transparencia, rendición de cuentas y inclusión?
Por ejemplo, ¿cuáles son los mecanismos de rendición de cuentas que existen para garantizar que la implementación siga adelante, y son ellos justos y efectivos?
¿Cuáles son los procesos informales, espacios y reglas que existen junto a los espacios de toma de decisiones formales, y cómo influyen en las decisiones de política fiscal?
Antes de sumergirnos en las tres cuestiones, situamos nuestra agenda de investigación propuesta en la literatura más amplia. No hay un marco estándar para la política fiscal, sino elementos relevantes que se pueden extraer de la economía, la ciencia política y la gestión financiera pública (PFM) que se preocupan por los aspectos políticos de la reforma de la política y el desarrollo económico. Estas literaturas destacan que, para entender por qué la reforma ocurre o tiene éxito en un contexto y no en otro, es necesario considerar el papel de la política, las instituciones, los elites y otros grupos poderosos, así como sus intereses e ideologías.
Por ejemplo, la escuela de pensamiento de la nueva economía institucional pone un énfasis particular en las instituciones formales, sus características y sus orígenes históricos. En contraste, el marco de la política de asentamientos considera las instituciones formales junto a los grupos poderosos e interroga las relaciones de poder relativas dentro y entre las estructuras formales e informales. Inglehart y Welzel desarrollan mapas de la cultura política y los valores, relevantes para la política fiscal. La tradición de la economía política tiene como objetivo entender cómo toman las decisiones los gobiernos desde una perspectiva teórica, vinculando la toma de decisiones a los procesos electorales y el ciclo político. En contraste, la literatura de la PFM suele abordar de manera más técnica y centrada en los procesos las preguntas sobre las decisiones de gasto y la entrega, incluida la presupuestación responsable de género. En esta literatura, los procesos transparentes y robustos a veces se presentan como una forma de manejar el papel disruptivo de la política. Otros marcos relevantes incluyen el análisis de la economía política que se ha utilizado para entender la efectividad del proceso de desarrollo en países de bajos ingresos, o el marco del cubo de poder que propone un análisis del poder enfocado en el nivel, los espacios y la forma.
Este breve resumen de las líneas de trabajo relevantes no busca ser exhaustivo, y una revisión completa de los marcos disponibles está más allá del alcance de este documento. Los ejemplos anteriores ilustran que diferentes partes de la literatura ofrecen perspectivas útiles y orientación para el estudio de la política fiscal en general, aunque ninguna de estas literaturas aborda el papel de la igualdad de género. Un plan de acción para la investigación futura sobre la política fiscal debería abordar tres conjuntos interrelacionados de preguntas sobre: 1) actores y relaciones de poder; 2) posturas políticas y sus motivaciones; y 3) procesos transparentes y efectivos. Las interrelaciones de estos elementos definen cómo se toman las decisiones sobre ingresos y gastos y, a su vez, sus implicaciones para la igualdad de género—ayudando así a abordar nuestras dos preguntas generales sobre la adopción de reformas equitativas y los obstáculos clave para ellas.
Mapa de actores clave y interrogación de relaciones de poder a través de una lente de género
El primer conjunto de cuestiones está relacionado en gran medida con el “quién” de la política fiscal. Aunque la literatura sobre la gestión del presupuesto técnica, el mapeo de actores clave es un primer paso esencial antes de analizar cuestiones políticas más complejas. Normalmente, la literatura sobre la gestión del presupuesto mapea a los actores clave como las instituciones relevantes involucradas en el proceso de presupuesto, como el parlamento, el ministerio de finanzas, los ministerios de línea, la ejecutiva y la administración de ingresos. Sin embargo, la literatura sobre los acuerdos políticos destaca cómo los grupos poderosos y las instituciones formales no necesariamente se superponen, y sus respectivas dinámicas no siempre están sincronizadas—el cambio político puede ocurrir incluso sin cambios en las instituciones formales. Esto hace que sea esencial mapear a otros actores y grupos que son clave para los resultados fiscales pero que reciben mucha menos atención en la investigación. Por ejemplo, las organizaciones de la sociedad civil que representan y canalizan las opiniones de los ciudadanos sobre las decisiones fiscales pueden ser voces esenciales para la toma de decisiones justas y transparentes, mientras que los grupos de interés poderosos, las corporaciones y las élites ricas pueden moldear la toma de decisiones fiscales detrás de escena a través de la lobby o otros canales y espacios de influencia. Otros actores que a menudo se subinvestigan incluyen a los medios, los auditores generales y otros órganos de supervisión como los tribunales.
¿Cuáles actores influyen en las decisiones fiscales y cómo, afecta no solo los resultados de la política fiscal sino también la transparencia y la rendición de cuentas en el proceso de presupuesto y en la planificación fiscal más amplia. El mapa de actores clave debería entonces ser interrogado a través de una lente de género, reconociendo que hay muchas personas dentro de las instituciones y grupos clave, y que las relaciones de poder y dinámicas están afectadas por las normas de género subyacentes. Algunos estudios han abordado este tema a través de preguntas sobre la representación de las mujeres en cuerpos de decisión y agencias de implementación. Si bien es importante, esta literatura puede caer en la suposición esencialista de que la presencia de más mujeres se traduce en decisiones o acciones que son mejores para la igualdad de género o la equidad más amplia. Existe alguna evidencia de que las mujeres tienden a ser más conscientes de las cuestiones de igualdad de género, pero las preguntas centrales deben cavar más allá de la representación. Por ejemplo, pueden interrogar a qué mujeres participan en los procesos de decisión y si pueden participar y moldear las decisiones clave de manera efectiva. ¿Las estructuras y las relaciones de poder dentro de las instituciones clave permiten a los hombres y las mujeres cuestionar y ampliar las narrativas existentes y los modos de pensar sobre el papel de la política fiscal para abordar las desigualdades de género, o refuerzan las normas tradicionales? La respuesta a estas preguntas requiere investigar el poder de las mujeres—ya sea que, cómo y dónde se puede ejercer—y sus ideologías, aliados y coaliciones. También requiere interrogar la intersección del género con la etnia, la clase y la religión, entre otros.
Superficies de posturas políticas y sus motivaciones dentro y fuera de los actores clave
Contra este fondo, la investigación nueva exploraría la experiencia de las mujeres en puestos de liderazgo, si hay una masa crítica en puestos de gobierno de alto nivel y cómo afecta las relaciones de poder, si hay barreras adicionales o vulnerabilidades en relación con las promociones y la seguridad laboral de las mujeres, quiénes son los aliados clave entre otros grupos y qué coaliciones existen o pueden construirse tanto dentro como fuera de las instituciones. Esta análisis permitiría a los investigadores y a los profesionales identificar las restricciones clave para el progreso y considerar opciones para superarlas. Por ejemplo, la falta de representación y oportunidades efectivas para la voz e influencia pueden abordarse a través de procesos de promoción justos y estructuras de apoyo efectivas que busquen intencionalmente minimizar y mitigar las penalidades de los niños; políticas sólidas contra la discriminación y mecanismos robustos para aplicarlas; así como grupos de mujeres y programas de mentoría. Sin embargo, cambios más profundos en las relaciones de poder deben abordar las normas subyacentes que afectan las opciones educativas y reproductivas de las niñas y requieren coaliciones más amplias con aliados externos en los parlamentos y las organizaciones de la sociedad civil que presionan por la equidad fiscal.
El segundo conjunto de problemas se relaciona ampliamente con el «qué» de la política fiscal (posiciones políticas, narrativas, ideologías) y cuestiona las razones («por qué») detrás de las posiciones políticas (incentivos, motivaciones e intereses). Las instituciones y grupos son una colección de individuos que interactúan de manera compleja, por lo que una pluralidad de narrativas, ideologías, incentivos e intereses pueden coexistir dentro de ellos y superponerse entre ellos. Es por lo tanto esencial hacer preguntas sobre qué ideas moldean posiciones fiscales contrastantes, de dónde vienen y, a su vez, cómo afectan las instituciones y grupos clave involucrados en la toma de decisiones fiscales.
Como se mencionó anteriormente, hay una postura emergente de rechazo a la igualdad de género que corre el riesgo de erosionar o ralentizar el progreso reciente. Es por lo tanto especialmente relevante en este momento abordar la brecha de conocimiento sobre la política fiscal en relación con la igualdad de género. La nueva investigación comenzaría por hacer aflorar y desglosar las principales narrativas e ideologías que coexisten y compiten en un contexto determinado, y desglosar sus motivaciones y resultados clave de interés, así como las políticas asociadas con cada una. Siguiendo el ejemplo estilizado de la Sección 2, una narrativa tradicional estaría motivada principalmente por mantener un rol de las mujeres en la sociedad centrado en la reproducción y el cuidado—en lugar de un rol de proveedor masculino. Los resultados clave de interés serían, por ejemplo, la preservación de la familia tradicional como unidad clave en la sociedad. Las políticas asociadas con esta narrativa permitirían que este rol persista (por ejemplo, incentivos pro-natalistas) o impidieran los desafíos percibidos al modelo deseado (por ejemplo, el matrimonio entre personas del mismo sexo). En contraste, una narrativa igualitaria estaría motivada principalmente por la igualdad entre hombres y mujeres. El resultado deseado sería oportunidades iguales entre grupos en relación con la participación en la economía (por ejemplo, emprendimiento o fuerza laboral) y en decisiones familiares y sociales sobre la distribución del trabajo de cuidado y recursos.
Investigación de narrativas e ideologías
En la práctica, las narrativas (co-)existentes se desvían de estos ejemplos estilizados y están típicamente profundamente conectadas al contexto social y económico específico—haciendo que los estudios de caso sean particularmente útiles para llenar la brecha de conocimiento a nivel de país. Las narrativas e ideologías existentes entonces necesitarían ser superpuestas en la mapa de actores para investigar posiciones políticas dentro de las instituciones de toma de decisiones clave y grupos poderosos, y descubrir los intereses y motivaciones específicos que las moldean (que podrían estar vinculados a la ideología, o ser más utilitarios y enfocados en recursos o rentas), así como las incentivos, que podrían funcionar tanto a nivel individual (por ejemplo, promoción, progreso en la carrera) o institucional (por ejemplo, rendimiento, evaluación). Desglosar estas preguntas permitiría la identificación de obstáculos clave o puntos de entrada para la reforma que busquen progresar la igualdad de género—y la equidad más general. Desglosar posiciones políticas y sus motivaciones puede ayudar a encontrar zonas de aterrizaje donde el acuerdo—y el progreso—es posible a pesar de ideologías y narrativas competitivas. Por ejemplo, en muchas economías de alto ingreso, la disminución de la fertilidad es una preocupación mayor, no en relación con los roles de género tradicionales relacionados con la reproducción, sino porque presenta un riesgo importante para la sostenibilidad del sistema de pensiones, dada la envejecimiento de las poblaciones de los países. En este ejemplo, enfocarse en el objetivo compartido de aumentar la fertilidad hasta el nivel de reemplazo puede ser un punto de entrada para el diálogo sobre qué políticas son más efectivas para superar las restricciones a las decisiones reproductivas. El progreso en la igualdad de género podría ser posible, por ejemplo, a través de políticas que minimicen «penalidades para niños» a través de permisos parentales compartidos, la expansión de servicios de cuidado infantil y políticas que animen a los hombres a asumir más trabajo no remunerado y cuidar a los dependientes—no solo «bonos para bebés» y otras incentivos pro-natalistas que no abordan las restricciones subyacentes.
Canalización de posiciones políticas
Finalmente, es importante investigar los canales a través de los cuales las posiciones políticas influyen en la toma de decisiones y qué coaliciones pueden existir basadas en posiciones y ideas relacionadas. La nueva investigación podría desglosar las condiciones que determinan si y cómo los medios, los grupos religiosos, la sociedad civil y las organizaciones de mujeres, las asociaciones profesionales, así como individuos y grupos poderosos reforzaron o se opusieron a una postura específica. Desglosar canales y estrategias de influencia específicos tiene el potencial de proporcionar orientación específica para, por ejemplo, organizaciones de la sociedad civil o defensores de la igualdad de género sobre posibles puntos de entrada para influir en la política o a los investigadores sobre brechas de evidencia que puedan ayudar a cambiar las narrativas hacia aquellas que se centran en resultados más equitativos. Importante, estas influencias pueden ser más efectivas cuando provienen de coaliciones más amplias para el cambio que pueden cruzar grupos interesados, por ejemplo, en la justicia fiscal, la equidad distributiva y las transiciones ambientales justas.
Procesos transparentes y efectivos para la toma de decisiones
El tercer conjunto de problemas aborda el «cómo» de la política fiscal. Investiga un ángulo más práctico para determinar si existen procesos efectivos, transparentes y resistentes para que actores y posiciones diversas sean representados de manera efectiva en la toma de decisiones. Como destacan los estudios recientes, estas investigaciones deben ir más allá de la simple existencia de procesos, por ejemplo, para la participación y la consulta, e interrogar su efectividad para proporcionar un canal para la voz y la rendición de cuentas. Aún hay conocimiento limitado sobre cómo los intereses, motivaciones e incentivos competitivos moldean los procesos formales, y aún menos investigación sobre los procesos informales y las normas que influyen en las decisiones fiscales, incluidas las relacionadas con la igualdad de género.
La investigación nueva comenzaría por cartografiar los procesos de toma de decisiones formales en política fiscal y investigar cómo son justos, participativos y transparentes. Por ejemplo, ¿qué información se hace pública a través de consultas y debates clave que preceden a la toma de decisiones? ¿El tiempo y el formato de la liberación de información permiten un control significativo, responsabilidad y participación ciudadana? ¿Qué espacios están disponibles para la consulta y la participación para que una diversidad de actores puedan proporcionar entradas en los procesos de toma de decisiones? Y ¿son estos espacios y mecanismos utilizados de manera efectiva por los principales interesados? La investigación podría descubrir obstáculos que impiden a los actores diversos participar, por ejemplo, relacionados con el conocimiento de aspectos técnicos de presupuestación y decisiones fiscales. En este ejemplo, identificar el conocimiento como un obstáculo específico desbloquearía la posibilidad de diseñar medidas para superarlo, como la provisión de asesoramiento experto, capacitación o intercambio de conocimientos a través de redes profesionales. Estos problemas están, por supuesto, relacionados con desigualdades estructurales y normas subyacentes, por ejemplo, en relación con brechas de género en materias técnicas como contabilidad y economía, en economías de bajos y altos ingresos. Estas preguntas necesitan ser complementadas y ampliadas para interrogar si los procesos funcionan hacia los resultados deseados de transparencia, inclusividad y responsabilidad. Por ejemplo, ¿qué medidas de seguridad están en lugar para asegurar que se escuchen una pluralidad de perspectivas? El aumento de la violencia cibernética y la violencia contra las mujeres, especialmente en regímenes autoritarios, cierra el espacio para que sus voces sean escuchadas y puede estrechar los procesos y espacios existentes para la consulta y la participación. Finalmente, ¿qué mecanismos de responsabilidad formal existen para asegurar que la implementación siga adelante y sea justa y efectiva? Contestar estas preguntas de manera que estén integradas en el contexto del país permitiría recomendaciones específicas sobre mejoras en los procesos formales, así como perspicacias útiles que podrían ser útiles en varios países. Importante, los procesos de toma de decisiones pueden apoyar la igualdad de género de manera más efectiva cuando toman un enfoque holístico de la tributación y la inversión, en lugar de fragmentarlos. Por ejemplo, hacer que los sistemas tributarios funcionen hacia la igualdad de género requiere integrarlos firmemente en un agenda más amplia de política fiscal feminista. La literatura sobre presupuesto de género ha trabajado en esta dirección al argumentar que las enfoques de igualdad de género deben ser integrados en el proceso de presupuesto, que debe incluir oportunidades de participación y defensa significativas. La investigación futura puede preguntar si los procesos y espacios actuales y de influencia permiten un debate holístico sobre la tributación y la inversión. Por ejemplo, si construir apoyo para reformas tributarias progresivas requiere que los defensores enlacen impuestos con gastos, ¿qué tipos de gastos son probablemente los que conduzcan a un apoyo más amplio? Y ¿qué ocurre con estos tipos de argumentos a lo largo del tiempo si la «ingresos asignados» no conducen a servicios o resultados mejorados? Además de los procesos formales, la investigación futura debería investigar de manera más explícita los espacios estrictos e informales de la toma de decisiones, que a menudo coexisten con los formales y pueden ser tanto influyentes como excluyentes. Por ejemplo, es importante interrogar quién participa en los espacios de influencia informales (instituciones y grupos), qué perspectivas se representan (posiciones, narrativas, ideologías), y cómo surgen y cambian las reglas informales con el tiempo. Si las reglas y espacios existentes reproducen grupos o ideologías específicas, entonces la investigación podría investigar espacios donde se pueden expresar perspectivas alternativas—y qué son los puntos de conexión (existentes o potenciales) entre ellos. Comprender mejor estos procesos estrictos e informales permitiría enfoques más dirigidos que promuevan intencionalmente actores y perspectivas diversas para ser representados en los espacios de toma de decisiones existentes y fomentar otros alternativos para desarrollar opciones de reforma, fomentar coaliciones y coordinar esfuerzos de influencia.
Importancia de la igualdad de género en la toma de decisiones
La igualdad de género es fundamental para garantizar que los procesos de toma de decisiones sean justos, participativos y transparentes. La investigación ha demostrado que la igualdad de género puede tener un impacto positivo en la economía y la sociedad en general. Por ejemplo, un estudio encontró que las economías con una mayor igualdad de género tienen un crecimiento económico más rápido y una mayor estabilidad financiera. Además, la igualdad de género puede ayudar a reducir la pobreza y la desigualdad social. Es importante que los procesos de toma de decisiones sean inclusivos y permitan la participación de todos los actores, incluyendo mujeres y grupos marginados. De esta manera, se pueden abordar las desigualdades estructurales y normas subyacentes que pueden obstaculizar la igualdad de género. La investigación futura debe investigar de manera más explícita los espacios estrictos e informales de la toma de decisiones y cómo pueden ser utilizados para promover la igualdad de género.
Recomendaciones para la investigación futura
La investigación futura debe centrarse en investigar de manera más explícita los espacios estrictos e informales de la toma de decisiones y cómo pueden ser utilizados para promover la igualdad de género. También es importante que se investiguen las desigualdades estructurales y normas subyacentes que pueden obstaculizar la igualdad de género. La investigación debe ser inclusiva y permitir la participación de todos los actores, incluyendo mujeres y grupos marginados. De esta manera, se pueden abordar las desigualdades estructurales y normas subyacentes que pueden obstaculizar la igualdad de género. La investigación futura debe ser dirigida a promover la igualdad de género y garantizar que los procesos de toma de decisiones sean justos, participativos y transparentes.
