La política fiscal es una herramienta crítica para permitir la igualdad de género y otras formas de equidad en la sociedad. Implica decisiones clave sobre la recaudación de impuestos, sus fuentes y cómo se asigna el presupuesto disponible. La imposición progresiva, por ejemplo, puede cerrar oportunidades para la evasión y el fraude para los contribuyentes de alto ingreso y las grandes empresas, mientras protege a los contribuyentes de bajos ingresos y las pequeñas empresas. Por otro lado, las políticas de gasto equitativas incluyen inversiones en cuidado y asignaciones destinadas a reducir las brechas de género y fomentar la participación laboral de las mujeres, lo que contribuye a un aumento de la base imponible y el espacio fiscal a lo largo del tiempo.
La política fiscal, junto con sus procesos asociados, es esencial para la igualdad de género porque influye en qué se financia, cómo se financia y quién puede examinarlo. Si bien la política fiscal puede ser una herramienta poderosa para reducir las brechas de género, también puede reforzarlas. Un progreso sustancial hacia la igualdad de género requiere que las decisiones sobre la recaudación y el gasto se integren firmemente en un programa feminista para la política fiscal y la política.
La política fiscal y la igualdad de género
La política fiscal, junto con sus procesos asociados, es esencial para la igualdad de género porque influye en qué se financia, cómo se financia y quién puede examinarlo. Si bien la política fiscal puede ser una herramienta poderosa para reducir las brechas de género, también puede reforzarlas. Un progreso sustancial hacia la igualdad de género requiere que las decisiones sobre la recaudación y el gasto se integren firmemente en un programa feminista para la política fiscal y la política.
La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
La política fiscal, junto con sus procesos asociados, es esencial para la igualdad de género porque influye en qué se financia, cómo se financia y quién puede examinarlo. Si bien la política fiscal puede ser una herramienta poderosa para reducir las brechas de género, también puede reforzarlas. Un progreso sustancial hacia la igualdad de género requiere que las decisiones sobre la recaudación y el gasto se integren firmemente en un programa feminista para la política fiscal y la política.
La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
La política fiscal, junto con sus procesos asociados, es esencial para la igualdad de género porque influye en qué se financia, cómo se financia y quién puede examinarlo. Si bien la política fiscal puede ser una herramienta poderosa para reducir las brechas de género, también puede reforzarlas. Un progreso sustancial hacia la igualdad de género requiere que las decisiones sobre la recaudación y el gasto se integren firmemente en un programa feminista para la política fiscal y la política.
La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
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La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
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La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
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La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
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La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
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La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
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La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
La política fiscal, junto con sus procesos asociados, es esencial para la igualdad de género porque influye en qué se financia, cómo se financia y quién puede examinarlo. Si bien la política fiscal puede ser una herramienta poderosa para reducir las brechas de género, también puede reforzarlas. Un progreso sustancial hacia la igualdad de género requiere que las decisiones sobre la recaudación y el gasto se integren firmemente en un programa feminista para la política fiscal y la política.
La política fiscal y la igualdad de género: un enfoque
La política fiscal, junto con sus procesos asociados, es esencial para la igualdad de género porque influye en qué se financia, cómo se financia y quién puede examinarlo. Si bien la política fiscal puede ser una herramienta poderosa para reducir las brechas de género, también
Se han identificado varias opciones técnicas posibles para que la política fiscal funcione hacia la igualdad de género y la igualdad más generalmente. La literatura relacionada ha argumentado que las opciones de política mencionadas anteriormente no solo son mejores para la igualdad de género, sino que también resultan en mejores resultados macroeconómicos en términos de empleo, crecimiento y estabilidad fiscal. Por ejemplo, una mayor participación de la fuerza laboral femenina contribuye a una fuerza laboral más grande y diversa, lo que resulta en una mejor coincidencia de empleo y una mayor innovación, ambas de las cuales son principales impulsores de una mayor productividad. El promedio de ganancias al cerrar brechas de género en la participación de la fuerza laboral en los mercados emergentes y economías en desarrollo podría ser tan grande como el 23% del producto interior bruto (PIB). Estos efectos no se limitan a países de bajos y medianos ingresos. La expansión de la guardería universal para niños pequeños en Noruega aumentó el empleo de las madres en 32 puntos porcentuales sobre la línea base, y la licencia parental permitió un equilibrio entre el trabajo y la vida, aumentando la productividad en el trabajo. Además de sus beneficios en el empleo y el crecimiento, estas políticas también contribuyen a la sostenibilidad fiscal.
Un caso crecientemente claro para una política fiscal equitativa
La política fiscal equitativa tiene un caso crecientemente claro, fundamentado no solo en consideraciones normativas sobre la igualdad de género, sino también en su papel instrumental para lograr mejores resultados macroeconómicos y sostenibilidad fiscal. Ya sea que se adopten o no reformas equitativas depende de la política fiscal. Las normas de género afectan varios aspectos de la política fiscal, incluyendo actores e intereses e ideología.
Ilustramos este punto utilizando un ejemplo sobre ideología para mostrar cómo las posturas políticas opuestas alrededor de las normas de género y los roles influyen de manera diferente en las decisiones de recaudación y gasto. Los dos extremos estilizados que pueden estar integrados en los sistemas fiscales son un ideal de proveedor de pan y cuidadora femenina y un ideal dual de proveedor y cuidadora igualitario. En la realidad, hay una pluralidad más amplia de narrativas alrededor de las normas de género que existen en una gama, a menudo coexisten en cualquier contexto y se cruzan y correlacionan con las estructuras económicas de un país, su nivel de ingreso y otras dimensiones de la desigualdad como la etnia o la religión.
Un ejemplo simplificado
En nuestro ejemplo estilizado “tradicional”, los roles principales de las mujeres son como cuidadoras y los roles principales de los hombres son como proveedores de pan. Las firmas fiscales típicas incluyen la imposición conjunta de ingresos personales (PIT) en la que la presentación conjunta es la norma y se aplican tasas marginales más altas a los ingresos secundarios, que a menudo se ganan por mujeres, y programas de gasto que refuerzan los roles de cuidado no remunerados de las mujeres, así como apoyo para la salud materna y infantil sobre los derechos y la salud reproductiva de las mujeres. El modelo del proveedor de pan también se refleja en la naturaleza de las deducciones, exenciones y beneficios disponibles para diferentes contribuyentes, como la concesión de deducciones por hijos adicionales o la deducción de gastos laborales para posiciones salariadas en ciertas profesiones ocupacionales, donde los hombres dominan en comparación con servicios como el trabajo doméstico e informal, donde las mujeres dominan. La postura fiscal en el lado de los gastos tendería a excluir la responsabilidad colectiva de la reproducción social, dejándola a las familias o al mercado. Sin embargo, en contextos con fuertes normas tradicionales sobre los roles de género, dejar esta responsabilidad a los individuos o las familias corre el riesgo de reforzar las desigualdades existentes de poder y desigualdades.
Un ejemplo estilizado “egalitario”
Por el contrario, nuestro ejemplo estilizado “egalitario” enfatiza más el equilibrio entre el trabajo y la familia para todos, lo que implica una redistribución de actividades remuneradas y cuidado entre mujeres y hombres, así como una distribución de responsabilidades de cuidado entre los ámbitos público y privado. En el lado de la recaudación, una postura igualitaria favorecería la presentación individual y el diseño de PIT que fomenta la participación de la fuerza laboral femenina. El lado de los gastos reflejaría asignaciones para una variedad de políticas y servicios que fomentan la participación de la fuerza laboral femenina, incluidos aquellos mencionados al principio de esta sección. Esta postura política tiende a favorecer un enfoque colectivo del cuidado donde el estado asume más responsabilidad sobre él, y asigna recursos adecuados para proporcionar y remunerar el cuidado.
Este ejemplo simplificado ilustra cómo diferentes ideologías—egalitarias y tradicionales en este caso—pueden traducirse en diferentes posturas políticas y preferencias sobre la política fiscal. En la realidad, hay varias ideas e ideologías que se superponen, compiten y coexisten. Por ejemplo, diferentes posturas y narrativas alrededor del tamaño y el papel del gobierno se cruzan con las normas de género pero no se relacionan directamente. En la narrativa de un pequeño estado o gobierno mínimo, las decisiones sociales y económicas se dejan en gran medida a las familias y el mercado. Una narrativa de normas de género tradicionales a menudo se alinea con la escepticismo hacia un estado de bienestar más grande. La narrativa de un pequeño estado también conduce a una tendencia a proteger la riqueza y el capital de la imposición, basada en ahora altamente controvertidas y en cierta medida desacreditadas argumentaciones de que aumentar las impuestos a los ricos tendría efectos negativos en el crecimiento y el desarrollo económico. Por el contrario, una postura política igualitaria a menudo se superpone con narrativas que favorecen un gobierno más grande y un estado de bienestar más amplio. En esta narrativa, el gobierno asegura la bienestar de los ciudadanos, reduciendo la desigualdad, proporcionando bienes públicos y seguro social, y interviniendo activamente en la economía para gestionar la demanda, amortiguar los riesgos y asegurar oportunidades iguales. Las políticas favorecen servicios públicos universales, incluida la salud y la educación, fuertes protecciones laborales y una imposición progresiva que busca redistribuir los cargos fiscales hacia los contribuyentes de mayor ingreso y las empresas más grandes.
Finalmente, las políticas fiscales que se adoptan dependerán del interjuego de diferentes actores, instituciones y grupos que representen una pluralidad de ideologías, ideas y narrativas—and las dinámicas de poder entre ellos. Todos estos aspectos necesitan ser desempaquetados para abrir la caja negra de la política fiscal: ¿Cuáles actores participan y ejercen poder, qué intereses e ideas persiguen, y los procesos dentro de los cuales se toma la decisión de política fiscal.
El concepto de política fiscal, particularmente a través de la lente de la igualdad de género, está subinvestigado a pesar de ser ampliamente reconocido como un factor clave que influye en la toma de decisiones políticas. Desempaquetarlo abordaría dos preguntas generales que motivan esta agenda de investigación. Primero, ¿cuáles son los elementos específicos de la política fiscal que permiten que las reformas se adopten y tengan éxito en un contexto determinado? Esta pregunta puede motivar tanto el análisis de país como las comparaciones interpaíses. Segundo, ¿cuáles son los obstáculos específicos para adoptar políticas fiscales equitativas, y, a su vez, ¿cuáles son las opciones para superarlos?
Propomos tres cuestiones clave para futuras investigaciones que aborden ampliamente a los actores, las posturas políticas y los procesos que aborden esas preguntas generales explorando cómo se toman las decisiones de ingresos y gastos. Se discuten a continuación y se resumen en Box 1.
Box 1: Tres conjuntos de preguntas para desempaquetar la política fiscal
Preguntas generales que motivan una agenda para desempaquetar la política fiscal:
¿Cuáles son los elementos específicos de la política fiscal que permiten que las reformas se adopten y tengan éxito en un contexto determinado?
¿Cuáles son los obstáculos específicos para adoptar políticas fiscales equitativas y las opciones para superarlos?
“¿Quién” preguntas: Mapear a los actores clave e interrogar las relaciones de poder a través de una lente de género
¿Quiénes son los actores clave visibles e invisibles involucrados en la toma de decisiones alrededor de los ingresos y gastos?
¿Cuáles son las relaciones de poder género dentro y entre ellos?
¿Quiénes son los actores clave involucrados en la supervisión y la rendición de cuentas de la toma de decisiones fiscal, y están ellos empoderados para realizar esa función de manera efectiva?
¿Están las mujeres representadas en las organizaciones clave de decisión, incluidas en posiciones de liderazgo, y pueden ellas ejercer su poder y voz de manera efectiva?
¿Quiénes son sus aliados clave?
“¿Qué” y “¿por qué” preguntas: Hacer aflorar las posturas políticas y sus motivaciones dentro y entre los actores clave
¿Cuáles son las posturas políticas predominantes, las narrativas y las ideologías en relación con la igualdad de género y el papel de las mujeres en la sociedad y la economía?
¿Cuáles son las políticas fiscales clave asociadas con ellas?
¿Cuáles son las motivaciones clave, intereses e incentivos que moldean las posturas políticas dentro y entre las instituciones y grupos?
¿Cuáles son los canales clave a través de los cuales las posturas políticas influyen y trabajan su camino hacia la toma de decisiones?
¿Cuáles coaliciones pueden hacer que la influencia sea más efectiva?
“¿Cómo” preguntas: Construir procesos transparentes y efectivos para la toma de decisiones rendibles
¿Cuán transparentes, inclusivas y efectivas son los procesos de toma de decisiones formales?
¿Cuáles son los mecanismos de rendición de cuentas existentes para garantizar que la implementación siga adelante, y son ellos justos y efectivos?
¿Cuáles procesos informales, espacios y reglas existen junto a los espacios de toma de decisiones formales, y cómo influyen las decisiones de política fiscal?
Antes de sumergirnos en las tres cuestiones, situamos nuestra agenda de investigación propuesta en la literatura más amplia. No hay un marco estándar para la política fiscal, sino elementos relevantes que se pueden extraer de la economía, la ciencia política y la gestión financiera pública (PFM) que se preocupan por los aspectos políticos de la reforma de la política y el desarrollo económico. Estas literaturas destacan que, para entender por qué la reforma ocurre o tiene éxito en un contexto y no en otro, es necesario considerar el papel de la política, las instituciones, los elites y otros grupos poderosos, así como sus intereses e ideologías.
Por ejemplo, la escuela de pensamiento de la nueva economía institucional pone un énfasis particular en las instituciones formales, sus características y sus orígenes históricos. En contraste, el marco de la política de asentamientos considera las instituciones formales junto con los grupos poderosos e interroga las relaciones de poder relativas dentro y entre las estructuras formales e informales. Inglehart y Welzel desarrollan mapas de la cultura política y los valores, relevantes para la política fiscal. La tradición de la economía política tiene como objetivo entender cómo los gobiernos toman decisiones políticas desde una perspectiva teórica, vinculando la toma de decisiones con los procesos electorales y el ciclo político. En contraste, la literatura de la gestión financiera pública (PFM) suele abordar de manera más técnica y centrada en los procesos las preguntas sobre las decisiones de gasto y la entrega, incluida la presupuestación responsable de género. En esta literatura, los procesos transparentes y robustos a veces se presentan como una forma de gestionar el papel disruptivo de la política. Otros marcos relevantes incluyen el análisis de la economía política que se ha utilizado para entender la efectividad del proceso de desarrollo en países de bajos ingresos, o el marco del powercube que propone un análisis del poder enfocado en el nivel, los espacios y la forma.
Este breve resumen de las líneas de trabajo relevantes no busca ser exhaustivo, y una revisión completa de los marcos disponibles está más allá del alcance de este documento. Los ejemplos anteriores ilustran que diferentes partes de la literatura ofrecen perspectivas útiles e indicaciones para el estudio de la política fiscal en general, aunque ninguna de estas literaturas aborda el papel de la igualdad de género. Un plan de acción para la investigación futura sobre la política fiscal debe abordar tres conjuntos interrelacionados de preguntas sobre: 1) actores y relaciones de poder; 2) posturas políticas y sus motivaciones; y 3) procesos transparentes y efectivos. Las interrelaciones de estos elementos definen cómo se toman decisiones sobre ingresos y gastos y, a su vez, sus implicaciones para la igualdad de género—ayudando así a abordar nuestras dos preguntas generales sobre la adopción de reformas equitativas y los obstáculos clave para ellas.
Interrogando actores clave y relaciones de poder a través de una lente de género
El primer conjunto de cuestiones está relacionado en gran medida con el “quién” de la política fiscal. Aunque la literatura sobre la gestión pública financiera (PFM) mapea a los actores clave como las instituciones relevantes involucradas en el proceso de presupuesto, como el parlamento, el ministerio de finanzas, los ministerios de línea, la ejecutiva y la administración de ingresos, la literatura sobre los acuerdos políticos destaca cómo los grupos poderosos y las instituciones formales no necesariamente se superponen, y sus respectivas dinámicas no siempre están sincronizadas—el cambio político puede ocurrir incluso sin cambios en las instituciones formales. Esto hace que sea esencial mapear a otros actores y grupos que son clave para los resultados fiscales pero que reciben mucha menos atención en la investigación. Por ejemplo, las organizaciones de la sociedad civil que representan y canalizan las opiniones de los ciudadanos sobre las decisiones fiscales pueden ser voces esenciales para la toma de decisiones justas y transparentes, mientras que los grupos de interés poderosos, las corporaciones y las élites ricas pueden moldear la toma de decisiones fiscales detrás de escena a través de la lobby o otros canales y espacios de influencia. Otros actores que a menudo se subinvestigan incluyen a los medios de comunicación, los auditores generales y otros órganos de supervisión como los tribunales.
Los actores que influyen en las decisiones fiscales y cómo lo hacen afectan no solo los resultados de la política fiscal sino también la transparencia y la rendición de cuentas en el proceso de presupuesto y en la planificación fiscal más amplia. El mapa de actores clave debe entonces ser interrogado a través de una lente de género, reconociendo que hay muchas personas dentro de las instituciones y grupos clave, y que las relaciones de poder y dinámicas están afectadas por las normas de género subyacentes. Algunos estudios han abordado este tema a través de preguntas sobre la representación de las mujeres en cuerpos de decisión y agencias de implementación. Si bien es importante, esta literatura puede caer en la suposición esencialista de que la presencia de más mujeres se traduce en decisiones o acciones que son mejores para la igualdad de género o la equidad más amplia. Existe evidencia de que las mujeres tienden a ser más conscientes de las cuestiones de igualdad de género, pero las preguntas centrales deben cavar más a fondo en la representación. Por ejemplo, pueden interrogar a qué mujeres participan en los procesos de decisión y si pueden participar y moldear las decisiones clave de manera efectiva. ¿Las estructuras y las relaciones de poder dentro de las instituciones clave permiten que los hombres y las mujeres cuestionen y amplíen las narrativas y formas de pensar sobre el papel de la política fiscal para abordar las desigualdades de género, o reforzan las normas tradicionales? La respuesta a estas preguntas requiere investigar el poder de las mujeres—ya sea que, cómo y dónde se puede ejercer—y sus ideologías, aliados y coaliciones. También requiere interrogar la intersección del género con la etnia, la clase y la religión, entre otros.
Surfacing posturas políticas y sus motivaciones dentro y fuera de los actores clave
Contra este fondo, la investigación futura exploraría la experiencia de las mujeres en puestos de liderazgo, si existe una masa crítica en puestos de gobierno de alto nivel y cómo afecta las relaciones de poder, si existen barreras adicionales o vulnerabilidades en relación con las promociones y la seguridad laboral de las mujeres, quiénes son los aliados clave entre otros grupos y qué coaliciones existen o pueden construirse tanto dentro como fuera de las instituciones. Este análisis permitiría a los investigadores y los profesionales identificar las principales restricciones para el progreso y considerar opciones para superarlas. Por ejemplo, la falta de representación y oportunidades efectivas para la voz e influencia pueden abordarse a través de procesos de promoción justos y estructuras de apoyo efectivas que busquen minimizar y mitigar las penalizaciones de los hijos; políticas de no discriminación sólidas y mecanismos robustos para aplicarlas; así como programas de mujeres y programas de mentoría. Sin embargo, cambios más profundos en las relaciones de poder deben abordar las normas subyacentes que afectan las elecciones educativas y reproductivas de las niñas y requieren coaliciones más amplias con aliados externos en los parlamentos y las organizaciones de la sociedad civil que presionan por la equidad fiscal.
El segundo conjunto de problemas está ampliamente relacionado con el “qué” de la política fiscal (posiciones políticas, narrativas, ideologías) y cuestiona las razones (“por qué”) detrás de las posiciones políticas (incentivos, motivaciones e intereses). Las instituciones y grupos son una colección de individuos que interactúan de manera compleja, por lo que una pluralidad de narrativas, ideologías, incentivos e intereses pueden coexistir dentro de ellos y superponerse entre ellos. Es esencial, por tanto, preguntar sobre las ideas que moldean las posiciones fiscales contrastantes, de dónde vienen y, a su vez, cómo afectan las instituciones y grupos clave involucrados en la toma de decisiones fiscales.
Se ha señalado anteriormente que hay una postura emergente de rechazo a la igualdad de género que corre el riesgo de erosionar o ralentizar el progreso reciente. Es por tanto especialmente relevante en este momento abordar la brecha de conocimiento sobre la política fiscal en relación con la igualdad de género. La nueva investigación comenzaría surgiendo y desglosando las principales narrativas e ideologías que coexisten y compiten en un contexto determinado, y desglosando sus motivaciones clave y resultados de interés, así como las políticas asociadas con cada una. Siguiendo el ejemplo estilizado de la Sección 2, una narrativa tradicional estaría motivada principalmente por mantener un rol de las mujeres en la sociedad centrado en la reproducción y el cuidado—en lugar del rol de proveedor masculino. Los resultados de interés clave serían, por ejemplo, la preservación de la familia tradicional como unidad clave en la sociedad. Las políticas asociadas con esta narrativa permitirían que este rol persista (por ejemplo, incentivos pro-natalistas) o impidieran los desafíos percibidos al modelo deseado (por ejemplo, el matrimonio entre personas del mismo sexo). En contraste, una narrativa igualitaria estaría motivada principalmente por la igualdad entre hombres y mujeres. El resultado deseado sería oportunidades iguales entre grupos en relación con la participación en la economía (por ejemplo, emprendimiento o fuerza laboral) y en decisiones familiares y sociales sobre la distribución del trabajo de cuidado y recursos.
Investigación de narrativas e ideologías
En la práctica, las narrativas (co-)existentes se desvían de estos ejemplos estilizados y están típicamente profundamente conectadas al contexto social y económico específico—haciendo que los estudios de casos sean particularmente útiles para llenar la brecha de conocimiento a nivel de país. Las narrativas e ideologías existentes deberían entonces superponerse en el mapa de actores para investigar las posiciones políticas dentro de las instituciones de toma de decisiones clave y grupos poderosos, y descubrir los intereses y motivaciones específicos que las moldean (que podrían estar vinculados a la ideología, o ser más utilitarios y enfocados en recursos o rentas), así como las incentivos, que podrían funcionar tanto a nivel individual (por ejemplo, promoción, progreso en la carrera) o institucional (por ejemplo, rendimiento, evaluación). Desglosar estas preguntas permitiría la identificación de los obstáculos clave o puntos de entrada para la reforma que busquen progresar la igualdad de género—y la equidad más general. Desglosar las posiciones políticas y sus motivaciones puede ayudar a encontrar zonas de aterrizaje donde el acuerdo—y el progreso—es posible a pesar de las ideologías y narrativas en competencia. Por ejemplo, en muchas economías de alto ingreso, la disminución de la fertilidad es una preocupación mayor, no en relación con los roles de género tradicionales relacionados con la reproducción, sino porque presenta un riesgo importante para la sostenibilidad del sistema de pensiones, dado el envejecimiento de las poblaciones de los países. En este ejemplo, enfocarse en el objetivo compartido de aumentar la fertilidad al tipo de reemplazo puede ser un punto de entrada para el diálogo sobre cuáles son las políticas más efectivas para superar las limitaciones a las decisiones reproductivas. El progreso en la igualdad de género podría ser posible, por ejemplo, a través de políticas que minimicen las “penalidades para niños” a través de la licencia parental compartida, la expansión de los servicios de cuidado infantil y las políticas que animen a los hombres a asumir más trabajo no remunerado y cuidar a los dependientes—no solo “bonos para bebés” y otras incentivos pro-natalistas que no abordan las limitaciones subyacentes.
Investigación de canales y coaliciones
Finalmente, es importante investigar los canales a través de los cuales las posiciones políticas influyen finalmente en la toma de decisiones y qué coaliciones pueden existir basadas en posiciones y ideas relacionadas. La nueva investigación podría desglosar las condiciones que determinan si y cómo los medios, los grupos religiosos, la sociedad civil y las organizaciones de mujeres, las asociaciones profesionales, así como los individuos y grupos poderosos reforzaron o se opusieron a una postura específica. Desglosar los canales y estrategias de influencia específicos tiene el potencial de proporcionar orientación específica para, por ejemplo, las organizaciones de la sociedad civil o los defensores de la igualdad de género sobre posibles puntos de entrada para influir en la política o a los investigadores sobre las brechas de evidencia que pueden ayudar a cambiar las narrativas hacia aquellas que se centran en resultados más equitativos. Importante, estas influencias pueden ser más efectivas cuando provienen de coaliciones más amplias para el cambio que pueden cortar a través de grupos interesados, por ejemplo, en la justicia fiscal, la equidad distributiva y las transiciones ambientales justas.
Procesos de toma de decisiones transparentes y efectivos
El tercer conjunto de problemas aborda el “cómo” de la política fiscal. Se enfoca en un ángulo más práctico para investigar si existen procesos efectivos, transparentes y resilientes para que los actores y posiciones diversas sean representados de manera efectiva en la toma de decisiones. Como se destacó en estudios recientes, estas investigaciones deben ir más allá de la simple existencia de procesos, por ejemplo, para la participación y la consulta, e interrogar su efectividad para proporcionar un canal para la voz y la rendición de cuentas. Aún hay conocimiento limitado sobre cómo los intereses, motivaciones e incentivos en competencia moldean los procesos formales, y aún menos investigación sobre los procesos informales y las normas que influyen en las decisiones fiscales, incluidas las relacionadas con la igualdad de género.
La investigación nueva comenzaría por cartografiar los procesos de toma de decisiones formales sobre la política fiscal y investigar cómo son justos, participativos y transparentes. Por ejemplo, ¿qué información se hace pública a través de consultas y debates clave que preceden a la toma de decisiones? ¿El tiempo y el formato de liberación de información permiten un control significativo, la rendición de cuentas y la participación ciudadana? ¿Qué espacios están disponibles para la consulta y la participación para que una diversidad de actores puedan proporcionar entradas en los procesos de toma de decisiones? ¿Y son estos espacios y mecanismos utilizados de manera efectiva por los principales interesados? La investigación podría descubrir obstáculos que impiden a los actores diversos participar, por ejemplo, relacionados con el conocimiento de aspectos técnicos de la contabilidad y las decisiones fiscales. En este ejemplo, identificar el conocimiento como un obstáculo específico desbloquearía la posibilidad de diseñar medidas para superarlo, como la provisión de asesoramiento experto, capacitación o intercambio de conocimientos a través de redes profesionales. Estos problemas están, por supuesto, relacionados con las desigualdades estructurales y las normas subyacentes, por ejemplo, en relación con las brechas de género en materias técnicas como la contabilidad y la economía, tanto en economías de bajos como de altos ingresos. Estas preguntas necesitan ser complementadas y ampliadas para interrogar si los procesos funcionan hacia los resultados deseados de transparencia, inclusión y rendición de cuentas. Por ejemplo, ¿qué medidas de seguridad existen para asegurarse de que se escucha una pluralidad de perspectivas? El aumento de la violencia cibernética y la violencia contra las mujeres, especialmente en regímenes autoritarios, cierra el espacio para que sus voces sean escuchadas y puede estrechar los procesos y espacios existentes para la consulta y la participación. Finalmente, ¿qué mecanismos de rendición de cuentas formales existen para asegurarse de que la implementación sigue adelante y es justa y efectiva? Contestar estas preguntas de manera que estén integradas en el contexto del país permitiría recomendaciones específicas sobre mejoras en los procesos formales, así como valiosas aportaciones que podrían ser útiles en varios países.
Procesos de toma de decisiones y igualdad de género
Los procesos de toma de decisiones pueden apoyar la igualdad de género de manera más efectiva cuando toman una enfoque integral de la tributación y la inversión. Por ejemplo, hacer que los sistemas tributarios funcionen hacia la igualdad de género requiere integrarlos firmemente en un programa más amplio de política fiscal feminista. La literatura sobre presupuesto de género ha trabajado en esta dirección al argumentar que las enfoques de igualdad de género deben ser integrados en el proceso de presupuesto, que debe incluir oportunidades de participación y defensa significativas. La investigación futura puede preguntar si los procesos y espacios actuales permiten un debate holístico sobre la tributación y la inversión. Por ejemplo, si construir apoyo para reformas fiscales progresivas requiere que los defensores vinculen impuestos con gastos, ¿qué tipos de gastos son más propensos a generar apoyo más amplio? ¿Y qué ocurre con estos tipos de argumentos con el tiempo si la “recaudación de ingresos” no conduce a servicios o resultados mejorados? Además de los procesos formales, la investigación futura debería investigar de manera más explícita los espacios informales y las reglas de toma de decisiones, que a menudo coexisten con los formales y pueden ser tanto influyentes como excluyentes. Por ejemplo, es importante interrogar quién participa en los espacios de influencia informales (instituciones y grupos), qué perspectivas se representan (posiciones, narrativas, ideologías), y cómo surgen y cambian las reglas informales con el tiempo. Si las reglas y espacios existentes reproducen grupos o ideologías específicas, entonces la investigación podría investigar espacios donde se pueden expresar perspectivas alternativas—and qué son los puntos de conexión (existentes o potenciales) entre ellos. Comprender mejor estos procesos y reglas informales permitiría enfoques más dirigidos que promuevan intencionalmente a actores y perspectivas diversas para ser representados en los espacios de toma de decisiones existentes y fomenten coaliciones, y coordinen esfuerzos de influencia.
