UNE INITIATIVE POUR RÉFORMER LE SYSTÈME COMMERCIAL MONDIAL, FONDÉE SUR LA COOPÉRATION ENTRE L’UNION EUROPÉENNE ET LES DOZE NATIONS DE L’ACCORD COMPREHENSIF ET PROGRESSIF POUR LE PARTENARIAT TRANS-PACIFIQUE (CPTPP), A FAIT UN PAS IMPORTANT LE 20 NOVEMBRE. Les ministres du commerce des deux blocs se sont rencontrés et ont émis un communiqué exprimant leurs préoccupations concernant la coercition économique et les pratiques qui déforment le marché, entraînant une capacité excessive. Ce communiqué peut être interprété comme une critique de la fois des États-Unis et de la Chine, bien que ni l’un ni l’autre n’aient été nommés explicitement. Les compréhensions partagées reflétées dans le communiqué incluent un engagement à s’assurer que les mesures qui impactent le commerce sont mises en œuvre de manière transparente et de manière cohérente avec les règles existantes du commerce et de l’investissement. Ce message est particulièrement important compte tenu du risque actuel pour l’UE de mettre en œuvre des mesures qui contredisent ses engagements dans l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et ses accords de libre-échange (ALE).
Les membres du CPTPP représentent collectivement 13 % du PIB mondial et environ 15 % du commerce mondial. L’UE, avec des chiffres d’environ 15 % et 16 % respectivement, a déjà des ALE avec tous les membres du CPTPP, excepté l’Australie, la Malaisie et le Brunei. Les négociations pour de tels accords avec les deux premiers sont en cours. Le CPTPP a été négocié initialement avec les États-Unis, et beaucoup de ses règles sont basées sur le modèle américain pour les ALE. Par conséquent, il existe des différences significatives entre les dispositions du CPTPP et celles des ALE de l’UE. Adhérer au CPTPP offrirait peu de valeur ajoutée pour l’UE. Par conséquent, les deux blocs prévoient de renforcer la coopération avec l’objectif commun de renforcer le commerce fondé sur les règles pendant cette période difficile.
Des spéculations ont émergé selon lesquelles la coopération UE-CPTPP pourrait former la base d’un système commercial alternatif au cours de la crise de l’OMC. Pour répondre à de telles perceptions, une grande partie du communiqué conjoint du 20 novembre met l’accent sur le soutien aux efforts de réforme de l’OMC. Ce soutien est présenté comme renforçant la pertinence et l’efficacité de l’OMC pour répondre aux défis, notamment les pratiques qui déforment le commerce et les flux d’investissement. Le communiqué approuve également l’incorporation d’accords plurilatéraux ouverts dans l’OMC, notamment l’Accord sur le commerce électronique, conclu en 2024, et l’accord de 2023 sur la facilitation de l’investissement pour le développement.
En raison de la difficulté de parvenir à un accord multilatéral pour réformer le mécanisme de règlement des différends de l’OMC, qui est actuellement non fonctionnel, il y a des appels à éviter les mesures qui bloquent la résolution des litiges en cours. Il y a également une poussée pour étendre la participation à l’accord de l’arbitrage d’appel intermédiaire pluripartite, un arrangement alternatif mis en place en 2020 au lieu des procédures de l’OMC bloquées. Le communiqué suggère que la coopération UE/CPTPP devrait être intensifiée en vue de la prochaine conférence ministérielle de l’OMC en mars 2026.
Le communiqué décrit les flux de travail pour la coopération bilatérale UE-CPTPP au-delà des efforts de réforme de l’OMC. Ces flux de travail incluent l’expansion du commerce bilatéral en biens et services, l’amélioration des procédures douanières, l’adresse des barrières non tarifaires, et la simplification des processus frontaliers et réglementaires. En matière de commerce électronique et de résilience des chaînes d’approvisionnement, l’UE et le CPTPP pourraient être ouverts à négocier des règles communes, bien que le langage reste prudent. Une telle coopération pourrait être discutée par les ministres du commerce lors de la prochaine conférence ministérielle de l’OMC.
Entre-temps, les officiels chargés de préparer la prochaine ronde de négociations devraient se concentrer sur trois initiatives clés :
1. Préparer des propositions conjointes de réforme de l’OMC : Ces pourraient inclure une proposition pour commencer les travaux préparatoires pour mettre à jour les règles sur les subventions.
2. Évaluer les options sur le commerce électronique et la résilience des chaînes d’approvisionnement : Cela pourrait commencer par une analyse comparative des accords conclus sur ces questions par les membres de l’UE ou du CPTPP, conduisant à une recommandation pour commencer les négociations pour les ministres.
3. Commander une étude sur les étapes possibles pour faciliter le commerce entre l’UE et le CPTPP : Cela pourrait inclure un protocole commun de règles d’origine, la simplification des procédures douanières et/ou la reconnaissance mutuelle des évaluations de conformité.
Le communiqué des ministres du commerce du 20 novembre pourrait marquer le début de la construction d’une coalition pour réformer le système commercial mondial. Cependant, cela nécessite que tous les participants évitent les mesures qui contredisent leurs engagements de l’OMC ou ceux conclus dans les ALE.
