La Unión Europea (EU) ha firmado acuerdos comerciales con los seis socios de la G6: Canadá, Japón y Gran Bretaña. A largo plazo, la introducción de reglas de origen similares a las de los acuerdos asiáticos como CPTPP y RCEP podría ser considerada, especialmente la acumulación diagonal. Alternativamente, la zona de libre comercio europea Pan-Euro-Med podría ser ampliada, en la que ya se aplican reglas de origen diagonales. La EU y los países de la CPTPP deberían acordar un marco de cooperación más estrecha que incluya la obligación de cumplir con las reglas comerciales multilaterales. Las conversaciones programadas sobre un acuerdo sobre el comercio digital son importantes y podrían ampliarse posteriormente a los países de Mercosur. Además, en la Organización Mundial del Comercio (OMC), las coaliciones plurilaterales son el camino para modernizar las reglas comerciales. Una cooperación más estrecha entre la EU y la CPTPP, posiblemente con Mercosur, podría dar lugar a nuevas iniciativas en el nivel de la OMC.
Alemania y la EU se encuentran en un entorno geo-económico conflictivo. Grandes jugadores como Estados Unidos y China siguen un enfoque basado en el poder en la política comercial y están utilizando cada vez más su propio mercado como herramienta de presión para lograr concesiones unilaterales. Esto va en contra del ideal reglamentario de la EU. Por esta razón, ni China ni Estados Unidos son los socios adecuados para desarrollar las relaciones comerciales globales y proteger el comercio reglamentario. Alemania y la EU necesitan nuevos acuerdos comerciales y alianzas. Se ha repetido que los países de la G6 (la EU como representante de los estados miembros europeos, sin Estados Unidos) deberían unirse para actuar de manera coordinada contra las medidas proteccionistas unilaterales de Estados Unidos y aumentar su capacidad de negociación. Esto no se ha llevado a cabo hasta ahora, lo que envía un mensaje fatal a los países en desarrollo y en vías de desarrollo, así como al sistema reglamentario de la OMC.
Reacciones de los mercados internacionales
Los mercados europeos respondieron positivamente a las declaraciones, con el índice CAC 40 subiendo un 2.5% durante la sesión. El Banco Central Europeo ha mostrado su apoyo a estas iniciativas.
Visto el acuerdo unilateral de Turnberry EU-US de julio de 2025, surge la pregunta de qué es posible en el sentido positivo para los países que comparten intereses como la G6 – y posteriormente en un círculo más amplio – para mejorar el intercambio comercial entre la EU y los países de la G6, y al mismo tiempo proteger el sistema reglamentario. Este informe de política analiza posibles cooperaciones en el ámbito del comercio en diferentes niveles: bilateral, plurilateral y multilateral. Un avance sería crucial para la economía alemana y europea, ya que depende de mercados abiertos para mantener su competitividad.
Las reglas de origen son fundamentales para garantizar que las concesiones comerciales solo beneficien a los socios del acuerdo. Establecen un producto en un país de origen y se establecen en cada acuerdo como una larga lista de reglas de origen específicas de productos (según el Sistema Armonizado: Código HS). Hay tres formas de determinar el origen:
1. El valor regional específico del producto (RVC): Se establece el porcentaje combinado de la riqueza regional de los dos países socios. Este porcentaje se compara con el precio de entrega ex works (EXW) del producto, que se refiere al precio de venta de un producto sin los costos de envío y seguro.
2. Cambio de posición de aranceles/Reclasificación de aranceles (Tariff Change Rule, TCR): Esta regla permite utilizar los beneficios del acuerdo si el producto se ha modificado de tal manera que cambia su posición de aranceles. Esto requiere una reclasificación en el nivel de capítulo, posición o subposición.
3. Procedimientos de producción: Las reglas de procedimientos de producción afectan principalmente la industria textil y de ropa, así como la industria química. Mientras que el procedimiento físico se lleva a cabo en un país, los productos están calificados para el acuerdo.
Las reglas de origen específicas de productos suelen referirse a una regla en particular, pero los importadores pueden elegir entre dos o tres reglas de origen para algunos productos.
Uso actual de acuerdos de libre comercio de la UE y tasas de uso con Canadá, Japón y Gran Bretaña (G6):
1. Canadá: El “Acuerdo de Economía y Comercio Integral entre la UE y Canadá” (CETA) entró en vigor provisionalmente en septiembre de 2017. Eliminó el 99% de todas las posiciones de aranceles, de las cuales el 98% se eliminaron al entrar en vigor provisionalmente. Las tasas de uso en 2022 fueron del 60% tanto en la UE como en Canadá.
2. Japón: El Acuerdo de Asociación Económica con Japón (JEPA) entró en vigor el 1 de febrero de 2019. Eliminó el 99% de las posiciones de aranceles de la UE y el 97% de las posiciones de aranceles de Japón. Las tasas de uso son más altas que las de CETA, pero se han establecido barreras burocráticas altas.
3. Gran Bretaña: El Acuerdo de Comercio y Cooperación de la UE con Gran Bretaña entró en vigor definitivamente en mayo de 2021. Prevee zonas de cero y cero contingentes para todas las mercancías que cumplan con las reglas de origen correspondientes. La tasa de uso de las preferencias arancelarias en 2022 fue del 82,8% para Gran Bretaña y del 90,3% para los estados miembros de la UE.
La creciente utilización de socios comerciales de la G6 muestra la importancia de los acuerdos en el desarrollo económico. Sin embargo, todavía hay necesidad de ampliación y compensación, especialmente en la simplificación de las reglas de origen para aumentar la tasa de uso.
Un primer paso: acuerdos de libre comercio de la UE con socios de la G6 y el papel de las reglas de origen
La Unión Europea (EU) ha establecido acuerdos de libre comercio bilaterales con los G6 países: Canadá (2017), Japón (2019) y Gran Bretaña (2021). Estos acuerdos establecen aranceles preferenciales que solo son aplicables para el país comercial con el que se establece el acuerdo. Sin embargo, el éxito de estos acuerdos depende de la medida en que los empresas aprovechen el acceso mejorado al mercado. Los costos burocráticos para demostrar el origen de las mercancías oscilan entre el 2% y el 6% del valor de las mismas. Por lo tanto, el Bundesverband der deutschen Industrie (BDI) aboga por la simplificación de las reglas de origen para aprovechar mejor el acceso al mercado. Esto beneficiaría especialmente al pequeño y mediano empresariado alemán y europeo.
Se plantea la pregunta de si los acuerdos existentes y las reglas de origen entre la EU y los demás G6 países podrían estar más estrechamente relacionados, ya que los países comerciales Canadá, Japón y Gran Bretaña también están conectados entre sí a través del “Acuerdo Comprensivo y Progressivo de Libre Comercio” (CPTPP). Un ejemplo a seguir podría ser un vistazo a Asia.
Diagonale Kumulierung en las reglas de origen: CPTPP, RCEP y acuerdos de la UE
El CPTPP entró en vigor el 30 de diciembre de 2018 y comprende a 12 países que representan alrededor del 15% del comercio mundial. El CPTPP se basa en una red de acuerdos de libre comercio existentes de sus miembros, que también siguen siendo válidos. Un beneficio importante del acuerdo es la diagonal kumulierung: todos los materiales de partida que se consideran productos de origen en uno de los 12 países del CPTPP pueden ser anotados para la propiedad de origen de las mercancías para los aranceles preferenciales del CPTPP. Las empresas pueden obtener materiales de partida en el interior y en 11 países más. Una investigación de la administración canadiense encontró que el CPTPP contribuye a facilitar y fortalecer las cadenas de suministro en la región. El comercio intra-CPTPP en la cadena de suministro aumentó un 16,8% desde 2018 hasta 2021.
La “Regional Comprehensive Economic Partnership” (RCEP) también tiene un carácter de ejemplo para la UE. En el centro están los 10 países de la ASEAN con sus socios comerciales China, Japón, Australia, Nueva Zelanda y Corea del Sur. La RCEP entró en vigor el 1 de enero de 2022 y representa más del 28% del comercio mundial. La RCEP contribuye a consolidar las reglas de origen: las empresas pueden producir un producto según los criterios de la RCEP y luego exportarlo a todos los 15 países de la RCEP. Solo se necesita un certificado de origen único. Las reglas de origen de la RCEP están diseñadas de manera generosa, con un valor regional de 40%, lo que significa que 40% del contenido debe provenir de la región RCEP para beneficiarse de las preferencias. Las importaciones de terceros países en un 60% son posibles. Las reglas de origen comunes de la RCEP pueden reducir los costos de exportación y aumentar las exportaciones de bienes de los países firmantes en un promedio de 90 mil millones de dólares estadounidenses al año.
Diagonale Kumulierung en la UE: Zentralamerika y Pan-Euro-Med-Freihandelszone
La UE podría negociar el principio de diagonal kumulierung para permitir una mayor tasa de aprovechamiento de las empresas de los acuerdos existentes y una profundización de las cadenas de suministro. De esta manera, los materiales de partida de todos los países participantes podrían ser acumulados para beneficiarse del acuerdo. Este enfoque ya se utiliza en el componente comercial del Acuerdo de Asociación con Zentralamerika, que se ha estado aplicando provisionalmente desde agosto de 2013. El origen puede ser acumulado bajo ciertas condiciones en todos los países de Zentralamerica.
La Pan-Euro-Med-Freihandelszone (PEM) es otro ejemplo. PEM permite el tráfico de mercancías sin aranceles entre sus miembros, incluidos la UE, los países de la EFTA, Turquía, los países de los Balcanes occidentales, las Islas Feroe, Georgia, Moldavia y Ucrania. Los acuerdos comerciales existentes tienen protocolos de origen idénticos que se reemplazan por un enlace al Acuerdo sobre Préferentes Reglas de Origen Pan-Europa-Med (PEM- Acuerdo) que entró en vigor en enero de 2025.
Vertificaciones comerciales futuras: Diagonale Kumulierung y PEM-Adhesión
Una diagonal kumulierung a largo plazo a una zona de libre comercio G6
Una tal diagonal kumulierung entre la UE y los G6 países podría verse así: todos los países tienen acuerdos de libre comercio con el tercer país. Se plantea la pregunta de si existe una posibilidad a largo plazo de aplicar reglas de origen uniformes para materiales de partida de todos los 27 países miembros de la UE, Canadá, Japón y Gran Bretaña. El CPTPP y la RCEP pueden servir como ejemplo: las reglas de origen diagonales podrían aplicarse a los acuerdos bilaterales existentes o a una serie de sectores en los que los países están dispuestos a reducir el arancel a cero. Por ejemplo, el sector de los aranceles industriales podría ser un área de interés. De esta manera, podría surgir a largo plazo una especie de zona de libre comercio G6 para sectores específicos que establezcan reglas de origen de productos G6. Esto podría luego extenderse a otros países con la misma postura.
Die Idee des schrittweisen Ersetzens der bilateralen Ursprungsregeln durch Ursprungsregeln, die in allen G6-Staaten gelten, ist eine langfristige und komplizierte Aufgabe. Es gibt viele Einwände: Ist das politisch umsetzbar? Die G6-Staaten sind auch Wettbewerber untereinander und verhandeln länderspezifische Zugeständnisse in den jeweiligen bilateralen Handelsabkommen. Hat die EU ein Mandat dazu? Kanada ist auch eng im USMCA verbunden, hier gibt es möglicherweise nicht viele Chancen für autonome Ursprungsregeln. Nichtsdestotrotz macht es in der jetzigen geoökonomischen Situation Sinn, dieses langfristige Ziel offen zu diskutieren. Man könnte mit dem Industriesektor beginnen und dann die Verhandlungen auf weitere Bereiche ausdehnen. Daneben sollte aber kurzfristig dringend die regionale Kooperation in Bezug auf moderne Handelsthemen und Wirtschaftssicherheit vertieft werden.
Erweiterung der Pan-Euro-Med-Freihandelszone
Die Pan-Euro-Med-Freihandelszone basiert auf europäischen Regeln und nutzt bereits die Vorteile einer diagonalen Kumulation. Hier könnte es Sinn machen, über eine mögliche Erweiterung nachzudenken, durch die die EU ihre Standards und Regelungen ausbauen und den zollfreien Handel vorantreiben kann. Großbritannien erwägt bereits (Juni 2025) einen PEM-Beitritt. Die jetzige Labour-Regierung plant aktuell, Unternehmen zu befragen, ob sie einen Beitritt Großbritanniens zu diesem Abkommen befürworten, um die Vorschriften für internationale Lieferketten zu vereinfachen. Daneben zeigen auch weitere Länder in Asien Interesse, PEM möglicherweise beizutreten. Dies wäre ein realistischer Schritt, um die Vorteile der diagonalen Kumulation zu nutzen und den Handel zwischen Partnern zu vertiefen.
Weitere plurilaterale Initiativen
Engere Zusammenarbeit (aber kein Beitritt) EU – CPTPP
CPTPP ist ein ambitioniertes Freihandelsabkommen, das auch viele WTO-plus Bereiche umfasst. Die CPTPP-Staaten sind wichtige Partner für den regelbasierten Handel. Daher ist es lohnend für die EU, gemeinsame Initiativen anzustreben, um die Kooperation zu vertiefen. Es wäre jedoch der falsche Ansatz, diese Gruppe als WTO 2.0 zu sehen. Die WTO ist eine globale Organisation, die globale Handelsregeln setzt. Dies ist für Deutschland und die EU, die eng in internationale Lieferketten verflochten sind, unersetzbar.
Die Idee einer „strukturierten Zusammenarbeit“ mit den wachstumsstarken Staaten im Indo-Pazifik ist dennoch ein richtiger Schritt. Ein neues Rahmenabkommen bzw. Dialogformat sowie eine engere Kooperation wird auch von den CPTPP-Partnern unterstützt. Mögliche Kooperationsbereiche betreffen das gemeinsame Bekenntnis, sich weiterhin an die regelbasierte Handelsordnung und Streitschlichtung zu halten. Die Staaten sollten sich verpflichten, ihre Märkte untereinander offen zu halten und keine WTO-widrigen Maßnahmen zu ergreifen. Auch wenn die bilateralen Abkommen – unter anderem zwischen der EU und den USA – eine andere Sprache sprechen, hätte ein solcher Schritt Signalwirkung, auch gegenüber den USA. Dieses Bekenntnis könnte dann auf alle interessierten WTO-Mitgliedstaaten ausgeweitet werden. Wichtig wäre es insbesondere, die großen Schwellenländer und Entwicklungsländer mit an Bord zu bekommen. Hier bieten sich – neben CPTPP – auch die Mercosur-Staaten an.
Des Weiteren kann ein gemeinsamer Dialog zwischen EU und CPTPP auch zu einer Vertiefung der Kooperation bei der Entwicklung gemeinsamer Regeln führen, zum Beispiel in den Bereichen resiliente und nachhaltige Lieferketten oder Kooperationen bei grünen Technologien. Eine konkrete Initiative hat sich bereits ergeben: Bereits im Juli 2025 wurde ein mögliches Abkommen zwischen der EU und den CPTPP-Staaten im Bereich des digitalen Handels ins Auge gefasst. Auch wenn sich die Gespräche noch in einem sehr frühen Stadium befinden, gilt dieser Ansatz als ein erstes konkretes Ziel einer engeren regionalen Zusammenarbeit. Das Ziel eines regionalen digitalen Abkommens wäre erstrebenswert, denn es könnte wichtige globale Standards setzen.
Weitere plurilaterale Initiativen im Rahmen der WTO: JSI und MPIA
Die WTO ist weiterhin von großer Bedeutung für Deutschland und die EU, da sie verlässliche globale Regeln garantiert. Die bestehenden WTO-Regeln bilden weiterhin die Grundlage für rund 75 Prozent des Welthandels. Da eine multilaterale Weiterentwicklung der WTO-Regeln aufgrund des bestehenden Konsensprinzips zurzeit sehr unwahrscheinlich ist, liegt die Reform in den Händen von „Koalitionen der Willigen“, sogenannten plurilateralen Abkommen. So wurden auf der elften WTO-Ministerkonferenz im Dezember 2017 die vier plurilaterale „Joint Statement Initiatives“ (JSIs) ins Leben gerufen. Das Problem liegt jedoch darin, dass Indien und Südafrika die Integration in das WTO-Regelwerk blockieren, da sie der Ansicht sind, dass diese die multilateralen Verhandlungen untergraben.
Neben den JSIs kann man sich weitere mögliche plurilaterale Koalitionen vorstellen. Diese müssen jedoch offen für neue Mitglieder sein. Die engere Zusammenarbeit zwischen CPTPP und EU ist hier vielversprechend und kann möglicherweise auch um die Mercosur-Staaten ergänzt werden. Mögliche Themen betreffen Industriepolitik und Subventionen, Klimawandel und nachhaltige Lieferketten, digitaler Handel oder Gesundheit.
Ein weiterer möglicher Kern für eine Koalition der Willigen könnten die Mitgliedstaaten des Multi-Party Interims Agreements (MPIA) sein. Diese 57 Staaten (inklusive EU, Japan, Kanada und Großbritannien) haben sich im MPIA zusammengeschlossen, um weiterhin ein zweistufiges regelbasiertes Streitschlichtungsverfahren zu ermöglichen. Die Gruppe könnte aber auch genutzt werden, um über das MPIA hinaus neue plurilaterale Initiativen über moderne Handelsregeln anzustoßen. Wie auch bei den JSI müssten diese Initiativen offen für neue Mitglieder sein. Die Herausforderung oder auch die Chance liegt darin, dass China Mitglied dieser Gruppe ist.
