La Unión Europea (EU) ha establecido acuerdos comerciales con los seis socios de la G6: Canadá, Japón y el Reino Unido. A largo plazo, podría considerarse la introducción de reglas de origen similares a los acuerdos asiáticos como CPTPP y RCEP, especialmente la acumulación diagonal. Alternativamente, la zona de libre comercio europea Pan-Euro-Med podría ampliarse, en la que ya se aplican reglas de origen diagonales. La EU y los países de la CPTPP deberían acordar un marco de cooperación más estrecha que incluya la obligación de cumplir con las reglas comerciales multilaterales. Las conversaciones programadas sobre un acuerdo sobre el comercio digital son importantes y podrían ampliarse posteriormente a los países de Mercosur. Además, en la OMC, las coaliciones plurilaterales son el camino para modernizar las reglas comerciales. Una cooperación más estrecha entre la EU y la CPTPP, posiblemente con Mercosur, podría dar lugar a nuevas iniciativas en el nivel de la OMC.
El entorno geo-económico de la UE y Alemania
Alemania y la UE se encuentran en un entorno geo-económico conflictivo. Grandes jugadores como Estados Unidos y China siguen un enfoque basado en el poder en la política comercial y utilizan cada vez más su propio mercado como herramienta de presión para lograr concesiones unilaterales. Esto se opone al ideal reglamentario de la UE. Por esta razón, en la actualidad, ni China ni Estados Unidos son socios adecuados para desarrollar las relaciones comerciales globales y proteger el comercio reglamentario. Alemania y la UE necesitan nuevos acuerdos comerciales y alianzas. Se ha enfatizado repetidamente que los países de la G6 (la UE como representante de los estados miembros europeos, sin Estados Unidos) deberían unirse para actuar de manera coordinada contra las medidas unilaterales de Estados Unidos y aumentar su capacidad de negociación. Hasta ahora, esto no se ha llevado a cabo, lo que envía un mensaje fatal a los países en desarrollo y en transición, así como al sistema reglamentario de la OMC.
El acuerdo Turnberry EU-US de julio de 2025
En el contexto de las medidas unilaterales de Estados Unidos, surge la pregunta de qué es posible en el sentido positivo para los países de la G6 (y posteriormente en un círculo más amplio) para mejorar el intercambio comercial entre la UE y los países de la G6, al mismo tiempo que se protege el sistema reglamentario. Este informe de política analiza posibles cooperaciones en el ámbito del comercio en diferentes niveles: bilateral, plurilateral y multilateral. Un avance sería crucial para la economía alemana y europea, ya que depende de mercados abiertos para mantener su competitividad.
Reglas de origen
Las reglas de origen son fundamentales para garantizar que las concesiones comerciales solo beneficien a los socios del acuerdo. Establecen un valor de origen para un producto y se establecen en cada acuerdo comercial como una lista larga de reglas de origen específicas para productos (según el sistema armonizado: código HS). Hay tres formas de determinar el origen:
1. El valor regional de contenido (RVC): Se establece el porcentaje de valor regional de contenido que debe ser acumulado por los dos socios del acuerdo. Este porcentaje se compara con el precio de entrega ex works (EXW) del producto, que se refiere al precio de venta de un producto sin los costos de envío y seguro.
2. Cambio de posición de aranceles/Nueva clasificación de aranceles (Tariff Change Rule, TCR): Esta regla permite utilizar los beneficios del acuerdo si el producto se ha modificado de tal manera que cambia su posición de aranceles. Esto requiere una nueva clasificación en el nivel de capítulo, posición o subposición.
3. Procedimientos de producción: Las reglas de procedimientos de producción se refieren principalmente a la industria textil y de la ropa, así como a la industria química. Mientras que el procedimiento se lleva a cabo físicamente en un país, los productos están calificados para el acuerdo.
Las reglas de origen específicas para productos suelen referirse a una regla en particular, pero algunos productos permiten a los importadores elegir entre dos o tres reglas de origen.
Acuerdos comerciales existentes de la UE y las tasas de utilización con Canadá, Japón y el Reino Unido (G6)
1. Canadá: El «Acuerdo Económico y Comercial Integral entre la UE y Canadá» (CETA) entró en vigor provisionalmente en septiembre de 2017. Eliminó el 99% de todas las posiciones de aranceles, de las cuales el 98% se eliminaron al entrar en vigor provisionalmente. Las tasas de utilización en 2022 fueron del 60% tanto en la UE como en Canadá.
2. Japón: El Acuerdo de Asociación Económica con Japón (JEPA) entró en vigor el 1 de febrero de 2019. Eliminó el 99% de las posiciones de aranceles de la UE y el 97% de las posiciones de aranceles de Japón. Las tasas de utilización son más altas que en CETA, pero se han establecido barreras burocráticas altas.
3. Reino Unido: El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y el Reino Unido entró en vigor definitivamente en mayo de 2021. Prevee zonas cero y sin contingentes para todas las mercancías que cumplan con las reglas de origen correspondientes. La tasa de utilización de las preferencias arancelarias en 2022 fue del 82,8% para el Reino Unido y del 90,3% para los estados miembros de la UE.
La creciente utilización de socios comerciales de la G6 muestra la importancia de los acuerdos en el desarrollo económico. Sin embargo, todavía hay necesidad de ampliación y compensación, especialmente en la simplificación de las reglas de origen para aumentar la tasa de utilización.
Un primer paso: Acuerdos comerciales de la UE con socios de la G6 y el papel de las reglas de origen
La Unión Europea (EU) ha establecido ya acuerdos de libre comercio bilaterales con los G6 países: Canadá (2017), Japón (2019) y Gran Bretaña (2021). Estos acuerdos establecen aranceles preferenciales que solo son aplicables para el país comercial con el que se establece el acuerdo. Sin embargo, el éxito de estos acuerdos depende de la medida en que los empresas aprovechen el acceso mejorado al mercado a través de ellos. Los costos burocráticos para demostrar la procedencia de las mercancías oscilan entre el 2% y el 6% del valor de las mercancías. Por lo tanto, el Bundesverband der deutschen Industrie (BDI) aboga por una simplificación de las reglas de procedencia para aprovechar mejor el acceso al mercado. Esto beneficiaría especialmente al pequeño y mediano empresariado alemán y europeo.
¿Puede la EU fortalecer sus acuerdos y reglas de procedencia con los demás G6 países?
La pregunta es si la EU podría fortalecer sus acuerdos y reglas de procedencia con los demás G6 países, ya que también los países comerciales Canadá, Japón y Gran Bretaña están conectados entre sí a través del «Acuerdo Comprensivo y Progressivo de Libre Comercio del Pacífico» (CPTPP). Un ejemplo a seguir podría ser un vistazo a Asia.
Diagonal Kumulierung en las reglas de procedencia: CPTPP, RCEP y acuerdos de la EU
El CPTPP entró en vigor el 30 de diciembre de 2018 y comprende a 12 países que representan alrededor del 15% del comercio mundial. El CPTPP se basa en una red de acuerdos de libre comercio existentes de sus miembros, que siguen siendo válidos. Un beneficio importante del acuerdo es la diagonal kumulierung: todos los materiales de partida que se consideran productos de origen en uno de los 12 países del CPTPP pueden ser anotados para la propiedad de origen de las mercancías para los aranceles preferenciales del CPTPP. Las empresas pueden así obtener materiales de partida en el interior y en 11 países más. Una investigación de la administración canadiense encontró que el CPTPP facilita y fortalece las cadenas de suministro en la región. El comercio intra-CPTPP en la cadena de suministro aumentó un 16,8% desde 2018 hasta 2021.
La «Regional Comprehensive Economic Partnership» (RCEP) también tiene un carácter de ejemplo para la EU. En el centro están los 10 países de la ASEAN con sus socios comerciales China, Japón, Australia, Nueva Zelanda y Corea del Sur. La RCEP entró en vigor el 1 de enero de 2022 y representa más del 28% del comercio mundial. La RCEP contribuye a la consolidación de las reglas de procedencia: las empresas pueden producir un producto según los criterios de la RCEP y luego exportarlo a todos los 15 países de la RCEP. Solo es necesario un certificado de procedencia único. Las reglas de procedencia de la RCEP están diseñadas de manera generosa, con un valor regional de 40%, lo que significa que 40% del contenido debe provenir de la región de la RCEP para disfrutar de las preferencias. Las importaciones de terceros países en un valor de 60% son posibles. Las reglas de procedencia comunes de la RCEP pueden reducir los costos de exportación y aumentar las exportaciones de bienes de los países firmantes en un promedio de 90 mil millones de dólares estadounidenses al año.
Diagonal kumulierung en la EU: Zona de libre comercio de Centroamérica y Pan-Euro-Med
La EU podría negociar el principio de diagonal kumulierung para permitir una mayor utilización de los acuerdos existentes y una profundización de las cadenas de suministro. De esta manera, los materiales de partida de todos los países participantes podrían acumularse para disfrutar del acuerdo. Este enfoque ya se aplica en el componente comercial del Acuerdo de Asociación con Centroamérica, que se ha aplicado provisionalmente desde agosto de 2013. El origen puede acumularse bajo ciertas condiciones en todos los países de Centroamérica.
La Zona de Libre Comercio Pan-Euro-Med (PEM) es otro ejemplo. PEM permite el tráfico de mercancías sin aranceles entre sus miembros, incluidos la UE, los estados de la EFTA, Turquía, los países de los Balcanes occidentales, las Islas Feroe, Georgia, Moldavia y Ucrania. Los acuerdos comerciales existentes tienen protocolos de procedencia idénticos que se reemplazan mediante una referencia al Acuerdo sobre las Reglas de Procedencia Preferenciales de Pan-Europa-Med (PEM- Acuerdo) y que han entrado en vigor en enero de 2025.
Vertientes futuras del comercio: Diagonal kumulierung y PEM- adhesión
Diagonal kumulierung a largo plazo a una zona de libre comercio G6
Una tal diagonal kumulierung entre la EU y los G6 países podría verse de la siguiente manera: cada país tiene acuerdos de libre comercio con el tercer país. La pregunta es si existe una posibilidad a largo plazo de aplicar reglas de procedencia uniformes para materiales de partida de todos los 27 estados miembros de la UE, Canadá, Japón y Gran Bretaña. El CPTPP y la RCEP pueden servir como modelos: las reglas de procedencia diagonales podrían aplicarse a los acuerdos comerciales bilaterales existentes o a una serie de sectores en los que los estados están dispuestos a reducir los aranceles mutuamente a cero. Por ejemplo, el sector de los aranceles industriales podría ser un área de aplicación. De esta manera, podría surgir a largo plazo una especie de zona de libre comercio G6 para sectores específicos que establezcan reglas de procedencia de productos G6. Esto podría luego extenderse a otros estados que compartan la misma postura.
La idea de reemplazar gradualmente las reglas de origen bilaterales por reglas de origen que sean aplicables en todos los países de la G6 es una tarea a largo plazo y compleja. Hay muchos argumentos en contra: ¿Es políticamente factible? Los países de la G6 también son competidores entre sí y negociaron concesiones específicas para cada país en los acuerdos comerciales bilaterales. ¿La UE tiene un mandato para hacerlo? Canadá también está estrechamente vinculado al USMCA, lo que puede no ofrecer muchas oportunidades para reglas de origen autónomas. A pesar de todo, en la situación geo-económica actual, es razonable discutir este objetivo a largo plazo. Se podría comenzar con el sector industrial y luego extender las negociaciones a otros ámbitos. Además, es urgente profundizar la cooperación regional en temas de comercio moderno y seguridad económica.
Ampliación de la Zona de Libre Comercio Pan-Euro-Med
La Zona de Libre Comercio Pan-Euro-Med se basa en reglas europeas y ya aprovecha los beneficios de la acumulación diagonal. Podría ser sensato considerar una posible ampliación, mediante la que la UE pueda ampliar sus estándares y reglas y impulsar el comercio libre. Gran Bretaña ya está considerando (junio de 2025) unirse a la Zona de Libre Comercio Pan-Euro-Med. El gobierno laborista actual planea consultar a las empresas sobre si apoyan la adhesión de Gran Bretaña a este acuerdo para simplificar las regulaciones para las cadenas de suministro internacionales. Además, otros países de Asia también muestran interés en unirse a la Zona de Libre Comercio Pan-Euro-Med. Esto sería un paso realista para aprovechar los beneficios de la acumulación diagonal y profundizar el comercio entre socios.
Otras iniciativas plurilaterales
Una cooperación más estrecha (pero sin adhesión) entre la UE y el CPTPP sería beneficiosa. El CPTPP es un acuerdo de libre comercio ambicioso que también abarca áreas de la OMC-plus. Los países del CPTPP son socios importantes para el comercio basado en reglas. Por lo tanto, es atractivo para la UE buscar iniciativas comunes para profundizar la cooperación. Sin embargo, sería un enfoque incorrecto ver a esta agrupación como la OMC 2.0. La OMC es una organización global que establece reglas globales. Esto es imprescindible para Alemania y la UE, que están estrechamente vinculadas a las cadenas de suministro internacionales.
La idea de una «cooperación estructurada» con los países del Indo-Pacífico en crecimiento es un paso correcto. Un nuevo acuerdo de marco o un formato de diálogo más estrecho, así como una cooperación más estrecha, también son apoyados por los países del CPTPP. Los ámbitos de cooperación podrían incluir el compromiso de mantener sus mercados entre sí abiertos y no adoptar medidas que violen la OMC. Aunque los acuerdos bilaterales, incluido el entre la UE y los EE. UU., hablan una lengua diferente, un paso como este tendría un impacto de señalización, incluso hacia los EE. UU. Este compromiso podría luego extenderse a todos los miembros de la OMC interesados. Es importante, en particular, atraer a los grandes países en desarrollo y a los países en desarrollo. Además de los países del CPTPP, también se ofrecen los países del Mercosur.
Además, un diálogo común entre la UE y el CPTPP también podría conducir a una profundización de la cooperación en la elaboración de reglas comunes, por ejemplo, en áreas como las cadenas de suministro resilientes y sostenibles o las cooperaciones en tecnologías verdes. Ya se ha producido una iniciativa concreta: en julio de 2025 se consideró un posible acuerdo entre la UE y los países del CPTPP en el área del comercio digital. Aunque los diálogos aún se encuentran en un estado muy temprano, este enfoque se considera un objetivo concreto de una cooperación regional más estrecha. El objetivo de un acuerdo regional de comercio digital sería deseable, ya que podría establecer estándares globales importantes.
Otras iniciativas plurilaterales en el marco de la OMC: JSI y MPIA
La OMC sigue siendo de gran importancia para Alemania y la UE, ya que garantiza reglas globales fiables. Las reglas de la OMC existentes siguen siendo la base para aproximadamente el 75 por ciento del comercio mundial. Dado que una reforma multilateral de las reglas de la OMC es muy improbable en la actualidad debido al principio de consenso, la reforma está en manos de «coaliciones de voluntarios», es decir, acuerdos plurilaterales. En la undécima conferencia ministerial de la OMC en diciembre de 2017 se crearon las cuatro «iniciativas de declaraciones conjuntas» (JSI) plurilaterales. El problema es que la India y Sudáfrica bloquean la integración en el marco de reglas de la OMC, ya que consideran que estas socavan las negociaciones multilaterales.
Además de las JSI, también se pueden imaginar otras coaliciones plurilaterales posibles. Estas deben estar abiertas a nuevos miembros. La cooperación más estrecha entre el CPTPP y la UE es prometedora y podría extenderse también a los países del Mercosur. Los temas podrían incluir la política industrial y las subvenciones, el cambio climático y las cadenas de suministro sostenibles, el comercio digital o la salud.
Un posible núcleo para una coalición de voluntarios podría ser los miembros del Acuerdo de Interim de Partes Multiples (MPIA). Estos 57 países (incluida la UE, Japón, Canadá y Gran Bretaña) se han unido en el MPIA para permitir un procedimiento de resolución de disputas basado en reglas en dos etapas. Sin embargo, también se podría utilizar esta agrupación para impulsar nuevas iniciativas plurilaterales sobre reglas de comercio moderno. Como también en el caso de las JSI, estas iniciativas deben estar abiertas a nuevos miembros. La desafío o la oportunidad radica en que China es miembro de esta agrupación.
