La Unión Europea (EU) ha establecido acuerdos comerciales con los seis socios de la G6, que incluyen Canadá, Japón y el Reino Unido. A largo plazo, podría considerarse la introducción de reglas de origen similares a las de los acuerdos asiáticos como CPTPP y RCEP, especialmente la acumulación diagonal. Alternativamente, la zona de libre comercio europea Pan-Euro-Med podría ampliarse, en la que ya se aplican reglas de origen diagonales. La EU y los países de la CPTPP deberían acordar un marco para una cooperación más estrecha, que incluya la obligación de cumplir con las reglas comerciales multilaterales. Los planes de conversaciones sobre un acuerdo sobre el comercio digital son importantes y podrían ampliarse posteriormente a los países de Mercosur. Además, en la Organización Mundial del Comercio (WTO), las coaliciones plurilaterales son el camino para modernizar las reglas comerciales. Una cooperación más estrecha entre la EU y la CPTPP, posiblemente con Mercosur, podría dar lugar a nuevas iniciativas en el nivel de la WTO.
El entorno geo-económico de la UE y Alemania
Alemania y la UE se encuentran en un entorno geo-económico conflictivo. Grandes jugadores como Estados Unidos y China siguen un enfoque basado en el poder en la política comercial y utilizan cada vez más su propio mercado como herramienta de presión para obtener concesiones unilaterales. Esto se opone al ideal reglamentario de la UE. Por esta razón, ni China ni Estados Unidos son los socios adecuados para desarrollar las relaciones comerciales globales y proteger el comercio reglamentario. Alemania y la UE necesitan nuevos acuerdos comerciales y alianzas. Se ha repetido que los países de la G6 (la UE como representante de los estados miembros europeos, sin Estados Unidos) deberían unirse para actuar de manera coordinada contra las medidas comerciales unilaterales injustas de Estados Unidos y aumentar su capacidad de negociación. Esto no se ha llevado a cabo hasta ahora, lo que envía un mensaje fatal a los países en desarrollo y en transición, así como al sistema reglamentario de la WTO.
La pregunta de lo que es posible en el sentido positivo para los países de la G6 – y posteriormente en un círculo más amplio – para mejorar el intercambio comercial entre la UE y los países de la G6, y al mismo tiempo proteger el sistema reglamentario
Este informe de política analiza las posibles cooperaciones en el ámbito del comercio en diferentes niveles, como bilateral, plurilateral y multilateral. Un avance sería crucial para la economía alemana y europea, ya que depende de los mercados abiertos para mantener su competitividad.
La importancia de las reglas de origen
Las reglas de origen son fundamentales para garantizar que las concesiones comerciales solo beneficien a los socios del acuerdo. Establecen un producto en un país de origen y se establecen en cada acuerdo como una larga lista de reglas de origen específicas de productos (según el Sistema Armonizado: Código HS). Hay tres formas de determinar el origen:
1. El valor regional específico del producto (RVC): Se establece el porcentaje del valor agregado regional que debe provenir de los dos países socios. Este porcentaje se compara con el precio de venta ex fábrica (EXW) del producto, que se refiere al precio de venta de un producto sin los costos de envío y seguro.
2. Cambio de posición de aranceles/Reclasificación de aranceles (Tariff Change Rule, TCR): Esta regla permite utilizar los beneficios del acuerdo si el producto se modifica de tal manera que cambia su posición de aranceles. Esto requiere una reclasificación en el nivel de capítulo, posición o subposición.
3. Procedimientos de producción: Las reglas de procedimientos de producción se refieren principalmente a la industria textil y de vestimenta, así como a la industria química. Mientras que el procedimiento físico se lleva a cabo en un país, los productos están calificados para el acuerdo.
Las reglas de origen específicas de productos suelen referirse a una regla en particular, pero algunos productos permiten a los importadores elegir entre dos o tres reglas de origen.
Acuerdos comerciales existentes de la UE y las tasas de uso con Canadá, Japón y el Reino Unido (G6)
1. Canadá: El “Acuerdo de Economía y Comercio Completo entre la UE y Canadá” (CETA) entró en vigor provisionalmente en septiembre de 2017. Eliminó el 99 por ciento de todas las posiciones de aranceles, de las cuales el 98 por ciento se eliminaron provisionalmente al entrar en vigor. Las tasas de uso en 2022 fueron del 60 por ciento tanto en la UE como en Canadá.
2. Japón: El Acuerdo de Asociación Económica con Japón (JEPA) entró en vigor el 1 de febrero de 2019. Eliminó el 99 por ciento de las posiciones de aranceles de la UE y el 97 por ciento de las posiciones de aranceles de Japón. Las tasas de uso son más altas que en CETA, pero se han establecido barreras burocráticas altas.
3. Reino Unido: El Acuerdo de Comercio y Cooperación de la UE con el Reino Unido entró en vigor definitivamente en mayo de 2021. Prevee aranceles y contingentes cero para todas las mercancías que cumplan con las reglas de origen correspondientes. La tasa de uso de las preferencias arancelarias en 2022 fue del 82,8 por ciento para el Reino Unido y del 90,3 por ciento para los estados miembros de la UE.
La creciente utilización de socios comerciales de la G6 muestra la importancia de los acuerdos en el desarrollo económico. Sin embargo, todavía hay necesidad de ampliación y compensación, especialmente en la simplificación de las reglas de origen para aumentar la tasa de uso.
La Unión Europea (EU) ha establecido ya acuerdos de libre comercio bilaterales con los G6 países: Canadá (2017), Japón (2019) y Gran Bretaña (2021). Estos acuerdos establecen aranceles preferenciales que solo son aplicables para el país con el que se establece el acuerdo. Sin embargo, el éxito de estos acuerdos depende de la medida en que las empresas aprovechen el acceso mejorado al mercado. Los costos burocráticos para demostrar la procedencia de las mercancías oscilan entre el 2% y el 6% del valor de las mercancías. Por lo tanto, el Bundesverband der deutschen Industrie (BDI) aboga por la simplificación de las reglas de procedencia para aprovechar mejor el acceso al mercado. Esto beneficiaría especialmente al pequeño y mediano empresario alemán y europeo.
¿Puede la EU fortalecer sus acuerdos con los G6 países?
Se plantea la pregunta de si los acuerdos existentes entre la EU y los G6 países pueden ser más estrechos. De hecho, los países G6 (Canadá, Japón y Gran Bretaña) están conectados entre sí a través del “Acuerdo de Libre Comercio Completo y Progresista del Pacífico” (CPTPP). Un ejemplo a seguir podría ser el de Asia.
Diagonal Kumulierung en las reglas de procedencia: CPTPP, RCEP y acuerdos de la EU
El CPTPP entró en vigor el 30 de diciembre de 2018 y comprende a 12 países que representan el 15% del comercio mundial. El CPTPP se basa en una red de acuerdos de libre comercio existentes de sus miembros, que siguen siendo válidos. Un importante beneficio del acuerdo es la diagonal kumulierung: todos los materiales de partida que se consideran productos de origen en uno de los 12 países del CPTPP pueden ser anotados para la propiedad de origen de las mercancías para los aranceles preferenciales del CPTPP. Las empresas pueden adquirir materiales de partida en el país y en 11 otros países socios. Una investigación de la gobierno canadiense encontró que el CPTPP facilita y fortalece las cadenas de suministro en la región. El comercio intra-CPTPP en la cadena de suministro aumentó un 16,8% desde 2018 hasta 2021.
RCEP y diagonal kumulierung
La “Regional Comprehensive Economic Partnership” (RCEP) también tiene un carácter de ejemplo para la EU. En el centro están los 10 países ASEAN con sus socios comerciales China, Japón, Australia, Nueva Zelanda y Corea del Sur. La RCEP entró en vigor el 1 de enero de 2022 y representa más del 28% del comercio mundial. La RCEP contribuye a la consolidación de las reglas de procedencia: las empresas pueden producir un producto según los criterios de la RCEP y luego exportarlo a todos los 15 países de la RCEP. Solo es necesario un certificado de procedencia único. Las reglas de procedencia de la RCEP están diseñadas de manera generosa, con un valor regional de 40%, lo que significa que 40% del contenido debe provenir de la región de la RCEP para disfrutar de las preferencias. Las suministraciones de terceros países en un 60% son posibles. Las reglas de procedencia comunes de la RCEP pueden reducir los costos de exportación y aumentar las exportaciones de bienes de los países firmantes en un promedio de 90.000 millones de dólares estadounidenses al año.
Diagonal kumulierung en la EU: Zona de libre comercio de Centroamérica y Pan-Euro-Med
La EU podría negociar el principio de diagonal kumulierung para permitir una mayor utilización de los acuerdos existentes y una profundización de las cadenas de suministro. De esta manera, los materiales de partida de todos los países participantes podrían ser acumulados para disfrutar del acuerdo. Este enfoque ya se aplica en el acuerdo de libre comercio con Centroamérica, que se ha aplicado provisionalmente desde agosto de 2013. El origen puede ser acumulado bajo ciertas condiciones en todos los países de Centroamérica.
La zona de libre comercio Pan-Euro-Med (PEM)
La zona de libre comercio Pan-Euro-Med (PEM) es otro ejemplo. La PEM permite el comercio de bienes sin aranceles entre sus miembros, incluidos la UE, los estados de la EFTA, Turquía, los países de los Balcanes occidentales, las Islas Feroe, Georgia, Moldavia y Ucrania. Los acuerdos de libre comercio existentes tienen protocolos de procedencia idénticos que se sustituyen por un enlace al Acuerdo sobre las reglas de procedencia preferenciales de Pan-Europa-Med (PEM-Agreement) que entró en vigor en enero de 2025.
Vertientes futuras del comercio: Diagonal kumulierung y PEM
Una diagonal kumulierung a largo plazo a una zona de libre comercio G6
Una tal diagonal kumulierung entre la EU y los G6 países podría verse así: todos los países tienen acuerdos de libre comercio con el tercer país. Se plantea la pregunta de si existe una posibilidad a largo plazo de aplicar reglas de procedencia uniformes para los materiales de partida de todos los 27 estados miembros de la UE, Canadá, Japón y Gran Bretaña. El CPTPP y la RCEP pueden servir como modelos: las reglas de procedencia diagonales podrían aplicarse a los acuerdos bilaterales existentes o a una serie de sectores en los que los estados están dispuestos a reducir recíprocamente los aranceles a cero. Por ejemplo, el sector de los aranceles industriales podría ser un área de aplicación. De esta manera, podría surgir a largo plazo una especie de zona de libre comercio G6 para sectores específicos que establezca reglas de procedencia de productos G6. Esto podría luego extenderse a otros estados dispuestos.
La idea del reemplazo gradual de las reglas de origen bilaterales por reglas de origen que sean aplicables en todos los países de la G6 es una tarea a largo plazo y compleja. Hay muchos argumentos en contra: ¿Es políticamente factible? Los países de la G6 también son competidores entre sí y negociaron concesiones específicas para cada país en los acuerdos comerciales bilaterales. ¿La Unión Europea tiene un mandato para hacerlo? Canadá también está estrechamente conectado con el USMCA, lo que podría no dejar mucho espacio para reglas de origen autónomas. A pesar de todo, en la situación geo-económica actual, es razonable discutir este objetivo a largo plazo abiertamente. Se podría comenzar con el sector industrial y luego extender las negociaciones a otros ámbitos. Además, es urgente profundizar la cooperación regional en temas de comercio moderno y seguridad económica a corto plazo.
Ampliación de la Zona de Libre Comercio Pan-Euro-Med
La Zona de Libre Comercio Pan-Euro-Med se basa en reglas europeas y ya aprovecha los beneficios de la acumulación diagonal. Sería sensato considerar una posible ampliación, mediante la que la UE podría ampliar sus estándares y reglas y impulsar el comercio libre. Gran Bretaña ya está considerando (junio de 2025) unirse a la Zona de Libre Comercio Pan-Euro-Med. La actual gobierno laborista planea consultar a las empresas sobre si apoyan la adhesión de Gran Bretaña a este acuerdo para simplificar las regulaciones para las cadenas de suministro internacionales. Además, otros países en Asia también muestran interés en unirse a la Zona de Libre Comercio Pan-Euro-Med. Esto sería un paso realista para aprovechar los beneficios de la acumulación diagonal y profundizar el comercio entre socios.
Otras iniciativas plurilaterales
Una cooperación más estrecha (pero sin adhesión) entre la UE y el CPTPP sería beneficiosa. El CPTPP es un acuerdo comercial ambicioso que también incluye áreas de WTO-plus. Los países del CPTPP son socios importantes para el comercio basado en reglas. Por lo tanto, sería rentable para la UE buscar iniciativas comunes para profundizar la cooperación. Sin embargo, sería un enfoque incorrecto ver a esta agrupación como la WTO 2.0. La WTO es una organización global que establece reglas globales. Esto es inestimable para Alemania y la UE, que están estrechamente conectadas a las cadenas de suministro internacionales.
La idea de una “cooperación estructurada” con los países en crecimiento en el Indo-Pacífico es un paso correcto. Un nuevo acuerdo marco o formato de diálogo, así como una cooperación más estrecha, también serían apoyados por los países del CPTPP. Los ámbitos de cooperación podrían incluir el compromiso de mantener sus mercados abiertos entre sí y no adoptar medidas que vayan en contra de la WTO. Aunque los acuerdos bilaterales – incluyendo el acuerdo entre la UE y los EE. UU. – hablan una lengua diferente, un paso como este tendría un impacto de señalización, incluso hacia los EE. UU. Este compromiso podría luego extenderse a todos los miembros de la OMC interesados. Es importante, en particular, incluir a los grandes países en desarrollo y en vías de desarrollo. Además de los países del CPTPP, también se podrían considerar a los países del Mercosur.
Además, un diálogo común entre la UE y el CPTPP también podría conducir a una profundización de la cooperación en la elaboración de reglas comunes, por ejemplo, en áreas como cadenas de suministro resilientes y sostenibles o cooperación en tecnologías verdes. Ya se ha producido una iniciativa concreta: en julio de 2025 se consideró un posible acuerdo entre la UE y los países del CPTPP en el área del comercio digital. Aunque los diálogos aún se encuentran en un estado muy temprano, este enfoque se considera un primer objetivo concreto de una cooperación regional más estrecha. El objetivo de un acuerdo regional digital sería deseable, ya que podría establecer importantes estándares globales.
Otras iniciativas plurilaterales en el marco de la OMC: JSI y MPIA
La OMC sigue siendo de gran importancia para Alemania y la UE, ya que garantiza reglas globales confiables. Las reglas existentes de la OMC forman la base de aproximadamente el 75 por ciento del comercio mundial. Dado que una reforma multilateral de las reglas de la OMC en la actualidad es muy poco probable debido al principio de consenso, la reforma recae en las “coaliciones de voluntarios”, es decir, acuerdos plurilaterales. En la undécima Conferencia Ministerial de la OMC en diciembre de 2017 se crearon las cuatro iniciativas plurilaterales de “Declaraciones Conjuntas” (JSIs). El problema es que la India y Sudáfrica bloquean la integración en el marco de reglas de la OMC, ya que consideran que estas socavan las negociaciones multilaterales.
Además de las JSIs, se pueden considerar otras posibles coaliciones plurilaterales. Estas deben estar abiertas a nuevos miembros. La cooperación más estrecha entre el CPTPP y la UE es prometedora y podría también ampliarse a los países del Mercosur. Los temas podrían incluir la política industrial y las subvenciones, el cambio climático y las cadenas de suministro sostenibles, el comercio digital o la salud.
Un posible núcleo para una coalición de voluntarios podría ser los países miembros del Acuerdo de Cooperación Multilateral (MPIA). Estos 57 países (incluyendo la UE, Japón, Canadá y Gran Bretaña) se han unido en el MPIA para permitir un procedimiento de resolución de disputas basado en reglas en dos etapas. La agrupación podría también utilizarse para impulsar nuevas iniciativas plurilaterales sobre reglas comerciales modernas más allá del MPIA. Como en el caso de las JSI, estas iniciativas deben estar abiertas a nuevos miembros. La oportunidad o la desafío radica en que China es miembro de esta agrupación.
