I capi di Stato e di governo dell’Unione Europea (UE) si riuniranno informalmente a Copenaghen il 1° ottobre per discutere su come rafforzare la difesa comune dell’Europa e il sostegno all’Ucraina. Questa riunione si verifica in un contesto di allarme generale a causa delle incursioni di droni e aerei russi nello spazio aereo di diversi Stati membri e alleati della Organizzazione del Trattato dell’Atlantico Nord (OTAN). Queste azioni sembrano indicare una nuova fase di provocazioni e ostilità da parte di Vladimir Putin.
Il presidente russo ha deciso di scalare la sua panoplia di attacchi ibridi mediante invasione dello spazio aereo, interferenze nei sistemi di navigazione delle aerei civili che trasportano leader politici europei, sabotaggi negli aeroporti, sorvoli di navi e basi militari. Questi atti cercano di valutare le capacità di risposta militare dell’Europa, compresi tempi di reazione, risorse mobilitate, procedure di presa di decisioni, catene di comando e controllo. Inoltre, Putin sta mettendo alla prova la determinazione politica collettiva, l’unità di azione e la coerenza interna dell’UE.
La disproporzione dei costi tra i droni russi, fabbricati con materiali economici e portatori di una carica esplosiva e un algoritmo, e i sistemi di difesa europei, come i missili “Patriot” o gli caccia F-35, è insostenibile. Oggi, l’UE non dispone di sistemi terrestri di artiglieria multinivello capaci di abbattere droni nemici a basso costo. Questa mancanza di pianificazione strategica e operativa alleata dopo tre anni e mezzo di guerra in Ucraina è inesplicabile.
Il commissario della Difesa ha proposto di costruire un “muro antidrone” per rilevare, vigilare e eliminare droni nel termine di un anno, nel quadro del programma “Vigilanza del Lato Est”. Dall’altra parte, il segretario generale dell’OTAN ha lanciato la missione “Centinela del Lato Est” per rafforzare la disuasione aerea nella regione. Tuttavia, l’UE si trova in una posizione difensiva incresciosa, reattiva all’offensiva ibrida di Mosca.
Una delle caratteristiche innate di ogni minaccia o attacco ibrido è che l’aggressore conta con l’avventaggio dell’iniziativa, decidendo il ritmo e l’ampiezza dell’escalation o della disescalation della controversia. L’aggressato, d’altra parte, opera all’oscuro, ignorando la natura, l’intensità e lo scopo ultimo dell’attacco. Ciò obbliga la vittima a calibrare e ponderare attentamente la risposta, evitando sia la sottostimazione che la sovraestimazione del conflitto.
Fino a dotarci delle capacità antidrone necessarie, sarebbe prudente imparare dall’Ucraina, che ha sviluppato un’efficace industria nazionale di droni. Questi droni non richiedono permessi di terzi e hanno dimostrato di essere capaci di abbattere tra l’80-90% dei droni russi e di raggiungere obiettivi legittimi nel territorio russo. L’aiuto più efficace e la migliore garanzia di sicurezza per l’Ucraina è rafforzare le sue capacità militari e convertire le sue Forze Armate in sufficientemente potenti per respingere l’aggressione russa e dissuadere futuri attacchi.
Per integrare le capacità militari dell’Ucraina nell’Europa della difesa, è necessario unire i suoi stati maggiori, le strutture di comando e controllo, con specifiche omologate e standardizzate di attrezzature e sistemi. Inoltre, è necessario promuovere la partecipazione a programmi congiunti di armamento e tecnologie duali, nonché a corsi di formazione e addestramento. Tutto ciò richiederà disponibilità finanziarie sufficienti, prevedibili e costanti.
La Commissione ha approvato un ambizioso programma di mobilitazione di circa 800.000 milioni di euro fino al 2028, con un fondo di difesa europeo dotato di circa 135.000 milioni. Il programma SAFE per acquisizioni militari congiunte, in forma di prestiti in condizioni molto vantaggiose, è stato assegnato nella sua totalità ai 19 Stati membri che lo hanno richiesto. La Polonia ha chiesto 43.500 milioni di euro, mentre la Spagna ha richiesto solo 1.000 milioni.
La Commissione ha anche proposto di utilizzare 140.000 milioni di euro dei fondi sovrani russi confiscati e trattenuti in banche europee per finanziare lo sforzo bellico dell’Ucraina e la sua successiva ricostruzione. Questa decisione è controversa a causa del suo impatto negativo sulla credibilità del sistema finanziario europeo, ma in questa situazione eccezionale, si considera una misura giustificata.
Lo sforzo di finanziamento pubblico deve essere accompagnato dalla mobilitazione di risorse private. L’investimento della banca privata nella sicurezza e nella difesa è stato considerato di alto rischio a causa dei lunghi tempi di ritorno e della necessità di fornire forti crediti. La decisione del Banco Europeo di Investimenti (BEI) di triplicare la sua finanziazione di progetti e programmi di difesa fino a 3.000 milioni nel 2025 è lodevole, non tanto per l’importo dei prestiti quanto per l’effetto di traino che può provocare sulle entità private europee.
Non si deve rinunciare a discutere la convenienza e l’opportunità di emettere debito mutualizzato in forma di bond europei di difesa. Sarebbe errato scartare a priori risorse e strumenti di finanziamento disponibili, proporzionali al disfattore esistenziale alla nostra sicurezza condivisa.
Al di là della necessità di dotarci di risorse e mezzi militari adeguati e di mobilitare disponibilità finanziarie sufficienti, è cruciale articolare una risposta politica ferma, unitaria e senza crepe alle provocazioni di Putin. L’autocrate deve interiorizzare la risoluzione dell’UE a difenderci e sconfiggere il suo avventurerismo bellico. Questo messaggio deve essere chiaro in ogni momento e luogo, costringendo Putin a cambiare i suoi errori calcoli strategici e a portarlo alla tavola di negoziazione di una pace giusta e duratura per l’Ucraina. Questo è il messaggio che concorderanno i leader politici nelle due riunioni del Consiglio Europeo di ottobre.
