En el panorama político actual, casi todos los actores involucrados, desde agencias federales hasta grupos industriales, abogan por clasificar una amplia gama de actividades económicas como “seguridad nacional”. Esta tendencia ha ganado impulso con cada nueva perturbación global y reporte que destaca las vulnerabilidades de EE. UU., particularmente en relación con China. El término “seguridad nacional” se ha convertido en un término genérico para preocupaciones que van desde interrupciones de suministro hasta amenazas cibernéticas. Si bien estas preocupaciones reflejan vulnerabilidades genuinas, también crean desafíos para los formuladores de políticas que luchan por priorizar de manera efectiva. El etiquetado corre el riesgo de volverse tan amplio que pierde su significado político.
Este trabajo aborda este problema proponiendo un enfoque disciplinado para expandir el concepto de seguridad nacional para incluir cadenas de suministro de producción. El enfoque se centra en cadenas de suministro cuya interrupción por un actor hostil extranjero podría amenazar directamente la vida estadounidense o la función social. El enfoque no se limita a ampliar el concepto, sino a escopificarlo de manera realista, particularmente en lo que respecta a las cadenas de suministro. Este trabajo no se adentra en debates sobre la ampliación del marco para cubrir temas como la influencia cibernética o la información.
La premisa es clara: si bien es necesario considerar más que solo la base industrial de defensa al decidir qué sectores caen bajo un marco de seguridad nacional más amplio, sin priorización disciplinada, los esfuerzos del gobierno corren el riesgo de volverse fragmentados e ineficientes. Los múltiples esfuerzos legislativos, como la Ley de Promoción de Cadenas de Suministro Resilientes en el Congreso y las nuevas iniciativas de mapeo de la Departamento de Defensa (DOD) y el Departamento de Comercio, demuestran el compromiso de Washington para reducir la exposición a adversarios y endurecer las cadenas de suministro frágiles. Sin embargo, con numerosas agencias, industrias y sectores buscando la designación “crítica”, el camino desde el mapeo de todo a la protección de cualquier cosa sigue siendo incierto.
Marco disciplinado para la expansión de la seguridad nacional
Este trabajo propone un marco disciplinado para ayudar a los formuladores de políticas a navegar estas elecciones. El enfoque se centra en cadenas de suministro donde la interrupción física, no solo los ataques cibernéticos, puede socavar rápidamente la preparación militar, la estabilidad económica o la seguridad y la salud pública. El énfasis se centra en cadenas de suministro a riesgo debido a acciones de actores hostiles extranjeros, en lugar de desastres naturales, aunque mejorar la resiliencia contra desastres naturales también es importante.
El enfoque principal se centra en la interrupción potencial de las cadenas de suministro, en lugar de vulnerabilidades a desastres naturales o ataques cibernéticos. Sin embargo, se destacan varios casos en los que las consideraciones de seguridad cibernética argumentarían por reevaluar ciertas cadenas de suministro. Se proporcionan criterios claros y contexto sectorial para distinguir los riesgos que realmente alcanzan el nivel de seguridad nacional de aquellos con menos directos, principalmente económicos o comerciales.
Condiciones para considerar una cadena de suministro como seguridad nacional
Las cadenas de suministro se consideran un asunto de seguridad nacional cuando coinciden las siguientes tres condiciones:
- La interrupción de la cadena de suministro causada por un adversario amenazaría rápidamente la vida, la defensa nacional o los sectores económicos esenciales.
- No hay sustitutos disponibles o no pueden ser mobilizados rápidamente.
- La construcción de capacidad de sobretiempo a través de aliados o inversión doméstica no es realista dentro de los plazos relevantes.
Es importante destacar que este enfoque no aboga por la autosuficiencia en todas las cosas ni ignora otras potenciales vulnerabilidades, como las cibernéticas. En su lugar, se centra en los puntos de botella físicos y productivos de las cadenas de suministro que, si no se abordan, podrían ser explotados en un conflicto o crisis.
Organización del trabajo
El trabajo se organiza de la siguiente manera:
- Se discute el enfoque tradicional a las cadenas de suministro y la seguridad nacional, centrado en la base industrial de defensa del DOD. Se destaca el progreso en fortalecer estos sectores, incluidas las iniciativas del DOD para mejorar las capacidades de fabricación doméstica y la Ley de CHIPS y Ciencia de 2022, que busca fortalecer la producción de semiconductores. Sin embargo, siguen siendo desafíos significativos, particularmente en garantizar la resiliencia de estas cadenas de suministro contra interrupciones de adversarios.
- Se presenta un marco para derechosizar el marco de seguridad nacional para incluir cadenas de suministro civiles. Se destacan los pasos clave, incluida la identificación de sectores donde las interrupciones de las cadenas de suministro podrían tener implicaciones de seguridad nacional severas.
- Se aplica el marco a los 15 sectores ya designados por el gobierno de EE. UU. como infraestructura crítica, identificando dónde podrían existir actualmente vulnerabilidades con implicaciones de seguridad nacional.
- Se identifican las vulnerabilidades de las cadenas de suministro transversales que podrían afectar varios sectores.
- Se proporcionan recomendaciones para los siguientes pasos en la promoción del marco propuesto.
Se ha aplicado este marco a los 15 sectores designados como infraestructura crítica por el gobierno de los EE. UU., revelando varias vulnerabilidades con implicaciones de seguridad nacional. Por ejemplo, el sector farmacéutico enfrenta riesgos significativos debido a su dependencia de proveedores extranjeros, particularmente para ingredientes activos farmacéuticos (APIs). De manera similar, el sector energético es vulnerable a las interrupciones en la entrega de componentes críticos, como los elementos de tierra rara utilizados en tecnologías de energía renovable. El sector financiero, si bien es menos susceptible a interrupciones físicas, depende altamente de la infraestructura digital, lo que lo hace vulnerable a ataques cibernéticos que podrían tener efectos en cascada en la economía en general.
Vulnerabilidades transversales en la cadena de suministro
Las vulnerabilidades en la cadena de suministro que cruzan múltiples sectores requieren una respuesta coordinada. Por ejemplo, la cadena de suministro global de semiconductores es un componente crítico en diversas industrias, desde la defensa y la aeronáutica hasta los dispositivos electrónicos de consumo y automotriz. Las interrupciones en esta cadena de suministro podrían tener consecuencias a largo plazo, afectando tanto la seguridad nacional como la estabilidad económica. De manera similar, la cadena de suministro de elementos de tierra rara, esenciales para muchas aplicaciones de alta tecnología, está altamente concentrada en unos pocos países, lo que la hace vulnerable a tensiones geopolíticas.
Recomendaciones para avanzar el marco propuesto
Se proporcionan varias recomendaciones para avanzar el marco propuesto. En primer lugar, los formuladores de políticas deben priorizar sectores donde las interrupciones en la cadena de suministro podrían tener las implicaciones de seguridad nacional más graves. Esto incluye sectores críticos para la salud pública, la defensa nacional y la estabilidad económica. En segundo lugar, se deben realizar esfuerzos para diversificar las cadenas de suministro y reducir la dependencia de proveedores extranjeros, particularmente en sectores donde no hay sustitutos disponibles o no se pueden mobilizar rápidamente. En tercer lugar, se deben aumentar las inversiones en capacidades de manufactura doméstica y en investigación y desarrollo para construir capacidad de respuesta y mejorar la resiliencia. En cuarto lugar, la coordinación entre agencias federales, grupos industriales y otros actores es esencial para garantizar una respuesta coherente y efectiva a las vulnerabilidades en la cadena de suministro.
Resumen
Se requiere ampliar el concepto de seguridad nacional para incluir las cadenas de producción para abordar vulnerabilidades reales. Sin embargo, se requiere un enfoque disciplinado para priorizar de manera efectiva y evitar la fragmentación. El marco propuesto proporciona criterios claros y contexto sectorial para distinguir los riesgos que realmente alcanzan el nivel de seguridad nacional de aquellos con menos efectos directos. Al enfocarse en las botellas de suministro físico y productivo, este enfoque puede ayudar a garantizar que EE. UU. esté mejor preparado para proteger lo que importa más en caso de interrupciones potenciales de adversarios.
