La invasión de Rusia a Ucrania en febrero de 2022 alteró significativamente la postura de la Unión Europea sobre la ampliación. La perspectiva de membresía de la UE para Georgia, Moldavia y Ucrania se vio como un movimiento estratégico para prevenir un vacío geopolítico en la región. Este cambio también revitalizó el proceso de adhesión estancado en los Balcanes occidentales. El Paquete de Ampliación de la Comisión Europea de 2025, lanzado el 4 de noviembre, estableció plazos tentativos para concluir las negociaciones de adhesión para cuatro países: Montenegro (final de 2026), Albania (2027), Moldavia (principios de 2028) y Ucrania (2028).
A pesar de la guerra en curso en Ucrania, la intensificación de la guerra híbrida de Rusia contra la UE y la disminución de las garantías de seguridad de los EE. UU., el compromiso a favor de la ampliación se enfrenta a desafíos. La política de ampliación de la UE está siendo cada vez más influenciada por la política interna de algunos países de la UE, lo que lleva a posibles bloqueos en diferentes etapas del proceso. Las decisiones de ampliación requieren unanimidad, lo que proporciona más de 150 puntos durante las negociaciones de adhesión donde podrían ejercerse vetos.
Desafíos en el proceso de ampliación
Varios países potenciales miembros de la UE han sido particularmente afectados por vetos. Macedonia del Norte, por ejemplo, enfrentó un bloqueo de 15 años por parte de Grecia debido a una disputa sobre el nombre, que se resolvió con el Acuerdo de Prespa en 2018. Sin embargo, Bulgaria ha levantado problemas sobre las supuestas raíces búlgaras de la nación y el idioma macedonio, exigiendo cambios constitucionales. Aunque Macedonia del Norte se considera lista para alinearse con el marco legal de la UE, el veto de Bulgaria está bloqueando las negociaciones.
El gobierno de Hungría está obstaculizando las conversaciones con Ucrania sobre partes del acervo de la UE relacionadas con los derechos fundamentales, las cuestiones institucionales, el mercado interior y las relaciones exteriores. Hungría también ha intentado socavar diversas formas de ayuda de la UE a Ucrania. Moldavia, informalmente acoplada con Ucrania en el proceso de ampliación, es otra víctima del veto húngaro.
Propuestas para mitigar el abuso del poder de veto
Se han sugerido dos propuestas para mitigar el abuso del poder de veto en la ampliación. La primera propuesta sugiere que las decisiones de iniciar negociaciones sobre diferentes partes del acervo podrían ser tomadas por un voto de mayoría calificada, mientras que cerrar negociaciones seguiría requiriendo unanimidad. Este compromiso se alinea con propuestas anteriores pero enfrenta obstáculos legales, ya que las cláusulas del Tratado de la UE que permiten el salto de la unanimidad no se aplican a las decisiones de ampliación.
La segunda, más controvertida, propuesta implica admitir nuevos miembros sin derechos de voto completos, lo que impide que puedan vetar decisiones como los miembros actuales pueden hacer. Esto busca aliviar las preocupaciones de los países de la UE escépticos de la ampliación pero no ofrece garantía de reducir el abuso de vetos. También crearía un sistema de membresía de dos niveles, potencialmente durante un período prolongado, y castigaría injustamente a los futuros miembros por las acciones de los actuales.
Conclusión
La ampliación es estratégicamente crucial para la seguridad, la estabilidad y el bienestar económico tanto de los miembros actuales como de los futuros de la UE. La admisión de nuevos miembros debe ser basada en méritos y independiente de la política interna de los miembros actuales. La UE debe reconstruir el consenso sobre sus compromisos de ampliación y encontrar formas legales de acelerar y predecir el proceso.
