L’invasion de la Russie en Ukraine en février 2022 a significativement modifié la position de l’Union européenne sur l’étendue. La perspective d’adhésion de l’UE pour la Géorgie, la Moldavie et l’Ukraine était considérée comme un mouvement stratégique pour prévenir un vide géopolitique dans la région. Cette évolution a également revitalisé le processus d’accès enlisé dans les Balkans occidentaux.
Le paquet d’élargissement de la Commission européenne 2025, publié le 4 novembre, a établi des délais probables pour conclure les négociations d’accès pour quatre pays : le Monténégro (fin 2026), l’Albanie (2027), la Moldavie (début 2028) et l’Ukraine (2028). Malgré la guerre en cours en Ukraine, la guerre hybride de la Russie contre l’UE et les garanties de sécurité diminuées des États-Unis, le engagement en faveur de l’élargissement est confronté à des défis.
Les défis de l’élargissement
Les politiques de l’élargissement de l’UE sont de plus en plus influencées par les politiques intérieures de certains pays de l’UE, entraînant des blocs potentiels à diverses étapes du processus. Les décisions d’élargissement nécessitent l’unanimité, ce qui offre plus de 150 points pendant les négociations d’accès où des veto pourraient être exercés. Plusieurs candidats à l’UE ont été particulièrement affectés par des veto.
La Macédoine du Nord, par exemple, a fait face à un blocage de 15 ans de la part de la Grèce sur un différend de nom, qui a été résolu par l’accord de Prespa en 2018. Cependant, la Bulgarie a depuis soulevé des questions sur les racines bulgares supposées de la nation et de la langue macédoniennes, exigeant des changements constitutionnels. Bien que la Macédoine du Nord soit considérée comme prête à s’aligner sur le cadre juridique de l’UE, le veto de la Bulgarie bloque les négociations.
Le gouvernement hongrois bloque les discussions avec l’Ukraine sur des parties de l’acquis de l’UE liées aux droits fondamentaux, aux questions institutionnelles, au marché intérieur et aux relations extérieures. La Hongrie a également tenté de miner diverses formes d’aide de l’UE à l’Ukraine. La Moldavie, couplée informellement avec l’Ukraine dans le processus d’élargissement, est un autre victime du veto hongrois.
Les propositions pour atténuer l’abus du pouvoir de veto
Deux propositions ont été suggérées pour atténuer l’abus du pouvoir de veto dans l’élargissement. La première proposition suggère que les décisions de lancer des négociations sur différentes parties de l’acquis pourraient être prises par un vote majoritaire qualifié, tandis que la clôture des négociations nécessiterait toujours l’unanimité. Ce compromis correspond à des propositions précédentes mais rencontre des obstacles juridiques, car les clauses du traité de l’UE permettant de contourner les exigences d’unanimité ne s’appliquent pas aux décisions d’élargissement.
La deuxième proposition, plus controversée, implique d’admettre de nouveaux membres sans droits de vote complets, empêchant ainsi qu’ils puissent bloquer les décisions comme les membres actuels. Cela vise à soulager les préoccupations des pays sceptiques de l’élargissement de l’UE mais offre aucune garantie de réduire l’abus du pouvoir de veto. Cela créerait également un système de deux niveaux de membres, potentiellement pendant une période prolongée, et punirait injustement les futurs membres pour les actions des actuels.
La nécessité d’un consensus
L’élargissement est stratégiquement crucial pour la sécurité, la stabilité et le bien-être économique des membres actuels et futurs de l’UE. L’admission de nouveaux membres doit être basée sur les mérites et indépendante des politiques intérieures des membres actuels. L’UE doit reconstruire un consensus autour de ses engagements en matière d’élargissement et trouver des moyens juridiques pour accélérer et prédire le processus.
