La Comisión Europea propuso el 10 de diciembre centralizar la planificación de la red a nivel europeo e implementar diversas medidas para acelerar la implementación. El plan propuesto tiene como objetivo actualizar las reglas a lo largo del ciclo del proyecto. Los cambios clave incluyen una identificación y priorización más centralizadas de las necesidades de infraestructura transfronteriza, una nueva designación para los proyectos relevantes de la UE como teniendo la «significación nacional más posible», y métodos innovadores de reparto de costos entre países, como la empaquetado de proyectos.
Esta aproximación tiene como objetivo simplificar las discusiones sobre las responsabilidades financieras. Los procesos actuales de planificación y coordinación están desalineados, dependiendo de diferentes suposiciones, datos y objetivos. El principal proceso de planificación de la infraestructura energética a nivel europeo, el Plan de Desarrollo de la Red de Tres Años (TYNDP), llevado a cabo por la organización de los operadores de la red de electricidad de Europa, ha sido criticado por no alinearse con los objetivos y escenarios de la UE.
La propuesta de la Comisión alteraría significativamente esta aproximación. Anteriormente, el TYNDP era el ejercicio principal de planificación de la infraestructura transfronteriza. La nueva propuesta daría a la Comisión la tarea de identificar las necesidades de infraestructura más urgentes basadas en un escenario integrado y minimizador de costos de la UE. La organización de los operadores de la red de electricidad de Europa seleccionaría luego los principales proyectos para satisfacer esas necesidades, y los desarrolladores de proyectos procederían con la construcción o no.
Este nuevo método de planificación de la infraestructura podría garantizar que el desarrollo de proyectos transfronterizos a nivel local y nacional se alinee con los objetivos de política a largo plazo de la UE, como la reducción de emisiones y los objetivos de energía renovable. La Comisión no reemplazaría al TYNDP, sino que asumiría un papel más activo en la fijación de prioridades generales para los proyectos.
Las escenarios integrados y costos de la Comisión podrían conducir a un sistema más eficiente en comparación con la planificación de la infraestructura realizada por separado para cada transportista de energía -electricidad, hidrógeno y gas. En un primer esfuerzo para asumir un papel más activo en la planificación de la infraestructura, la Comisión ya ha definido ocho ‘Autopistas de Energía’, cada una de las cuales implica múltiples proyectos.
Estos incluyen enlaces de electricidad entre Francia y España (cruzamiento pirenaico 1 y cruzamiento pirenaico 2) y el corredor de hidrógeno del suroeste de Portugal a Alemania. La Comisión considera que estos son las necesidades de infraestructura más urgentes y ha prometido priorizarlos. Los países de la UE se animan a acelerar la concesión de permisos y la implementación en estos corredores.
Riesgos y desafíos. Una mayor centralización también presenta riesgos. Una decisión incorrecta en un solo nivel de la UE podría impactar a toda la región. Por lo tanto, los resultados de modelado de la Comisión y sus conclusiones deben ser confiables. Los escenarios y el modelado de la Comisión deben ser lo más transparentes posible, permitiendo a los interesados entender cómo se generaron los resultados.
La propuesta del 10 de diciembre prevé la publicación de los datos de entrada y salida del escenario central, pero no menciona la publicación del código fuente del modelo en sí. Un enfoque de ‘caja negra’ corre el riesgo de replicar los esfuerzos de modelado anteriores de la UE, como el escenario de referencia de la UE, que es el análisis a largo plazo de la energía, el clima y las políticas de transporte de la Comisión. Actualmente, este modelado se lleva a cabo por una empresa privada con un modelo cerrado que los interesados externos no pueden verificar.
Si bien la propuesta de la Comisión podría mejorar la identificación de las necesidades de infraestructura de manera minimizadora de costos y priorizar los proyectos más importantes, no puede cambiar el hecho de que los países seguirán teniendo la última palabra en la infraestructura energética conectada a su territorio. Sin embargo, la propuesta eleva la infraestructura energética transfronteriza a un tema de prioridad política.
La integración del mercado energético es una espada de doble filo. Mientras que todo el sistema se vuelve más resistente, los países se exponen a las decisiones de sus vecinos, cediendo implícitamente parte de su soberanía sobre sus sistemas energéticos nacionales. Si la propuesta de la Comisión fomentará una confianza suficiente entre los países para una integración más profunda sigue siendo de vista.
Sin embargo, la planificación de la infraestructura centralizada, si se hace bien, abiertamente y transparentemente, podría ser el paso correcto para centrarse en prioridades, acelerar la implementación y convencer a los países de que la integración más profunda beneficiará a todos.
La propuesta de la Comisión tiene como objetivo crear un sistema energético más resistente y eficiente centralizando la planificación de la infraestructura. Este enfoque podría ayudar a alinear el desarrollo de proyectos a nivel nacional y local con los objetivos de política de la UE.
Sin embargo, también requiere un modelado transparente y confiable para garantizar que las decisiones estén bien informadas y aceptadas por todos los interesados. El éxito de esta propuesta dependerá de fomentar la confianza entre los países y demostrar los beneficios de una integración más profunda.
