La Unión Europea tiene un urgente bisogno de un sistema energético más integrado. Facilitando el flujo de electricidad renovable entre el norte rico en viento y el sur rico en sol de Europa, una mayor integración reduciría los costos, mejorar la competitividad de Europa y eliminaría la necesidad de capacidad de generación costosa. Sin embargo, la planificación de la infraestructura energética transfronteriza en Europa ha sido histórica, compleja, no coordinada y fragmentada. Para abordar este problema, la Comisión Europea ha propuesto el 10 de diciembre de centralizar la planificación de la red a nivel europeo y de implementar diversas medidas para acelerar la puesta en servicio.
El plan propuesto tiene como objetivo actualizar las reglas para todo el ciclo del proyecto. Las principales modificaciones incluyen una identificación y priorización más centralizadas de las necesidades de infraestructura transfronteriza, una nueva designación para los proyectos relevantes de la UE como teniendo la “importancia nacional más posible” y métodos innovadores de concesión de costos entre países, como la recopilación de proyectos. Este enfoque tiene como objetivo simplificar las discusiones sobre las responsabilidades financieras. Los procesos de planificación y coordinación actuales están desalineados, basados en diversas hipótesis, datos y objetivos. El principal proceso de planificación de la infraestructura energética a nivel europeo, el Plan de desarrollo de la red a largo plazo (TYNDP), conducido por la organización de los gestores de las redes eléctricas europeas, ha sido criticado por no estar alineado con los objetivos y escenarios de la UE. El TYNDP es más de un proceso bottom-up que una evaluación sistemática de las necesidades de infraestructura de Europa.
La propuesta de la Comisión
La propuesta de la Comisión cambiaría significativamente este enfoque. En el pasado, el TYNDP era el ejercicio de planificación de la infraestructura transfronteriza principal. La nueva propuesta daría a la Comisión el deber de identificar las necesidades de infraestructura más urgentes basadas en un escenario UE integrado y optimizando los costos. La organización de los gestores de las redes eléctricas europeas seleccionaría entonces los principales proyectos para satisfacer esas necesidades y los desarrolladores de los proyectos procederían con la construcción o no. Este nuevo método de planificación de la infraestructura podría garantizar que el desarrollo de los proyectos transfronterizos a nivel local y nacional se alinee con los objetivos de política a largo plazo de la UE, como las reducciones de emisiones y los objetivos de energía renovable.
La Comisión no sustituiría al TYNDP, pero tendría un papel más activo en la definición de las prioridades generales para los proyectos. Los escenarios integrados de la Comisión podrían llevar a un sistema más eficiente en comparación con la planificación de la infraestructura hecha por separado para cada vector energético – electricidad, hidrógeno y gas.
Los “Autostradas de la Energía”
En un primer esfuerzo por asumir un papel más activo en la planificación de la infraestructura, la Comisión ha definido ya ocho ‘Autostradas de la Energía’, cada una involucrando varios proyectos. Estos incluyen conexiones eléctricas entre Francia y España (atravesamiento de los Pirineos 1 y 2) y el corredor de hidrógeno suroeste de Portugal a Alemania. La Comisión considera que estos son los necesidades de infraestructura más urgentes y ha prometido darles prioridad. Los países de la UE están animados a acelerar la concesión de permisos y la puesta en servicio a lo largo de estos corredores.
Riesgos y beneficios
Una mayor centralización presenta también riesgos. Una decisión incorrecta única a nivel de la UE podría influir en toda la región. Por lo tanto, los resultados de la modelización de la Comisión y sus conclusiones deben ser fiables. Los escenarios y la modelización de la Comisión deben ser lo más transparentes posible, permitiendo a los interesados entender cómo se generaron los resultados. La propuesta del 10 de diciembre prevé la publicación de los datos de entrada y salida de los escenarios centrales, pero no menciona la publicación del código fuente del modelo mismo. Un enfoque de este tipo corre el riesgo de replicar los esfuerzos de modelización anteriores de la UE, como el escenario de referencia de la UE, que es el análisis a largo plazo de la Comisión sobre energía, clima y transporte. Actualmente, este modelado se lleva a cabo por una empresa privada con un modelo cerrado que los interesados externos no pueden verificar.
Aunque la propuesta de la Comisión pueda mejorar la identificación de las necesidades de infraestructura de manera optimizadora de costos y dar prioridad a los proyectos más importantes, no puede cambiar el hecho de que los países seguirán teniendo la palabra final sobre las infraestructuras energéticas conectadas a su territorio. Sin embargo, la propuesta eleva la infraestructura energética transfronteriza a un tema de prioridad política. La resistencia nacional a las infraestructuras relevantes de la UE podría volverse más visible y más difícil de defender.
Para los países, la integración del mercado energético es una espada de doble filo: mientras el sistema entero se vuelve más resiliente, los países se exponen a las decisiones de sus vecinos, implícitamente cediendo una parte de su soberanía sobre sus sistemas energéticos nacionales. Si la propuesta de la Comisión será capaz de suscitar una suficiente confianza entre los países para ulteriores integraciones, queda por ver. Sin embargo, una planificación de la infraestructura centralizada, si se hace correctamente, abiertamente y transparentemente, podría ser el paso correcto para concentrarse en las prioridades, acelerar la puesta en servicio y convencer a los países de que una integración mayor beneficiará a todos.
La proposta della Commissione mira a creare un sistema energetico più resiliente e efficiente centralizzando la pianificazione dell’infrastruttura. Questo approccio potrebbe aiutare a mettere in allineamento lo sviluppo dei progetti nazionali e locali con gli obiettivi di politica dell’UE. Tuttavia, richiede anche una modellazione trasparente e affidabile per garantire che le decisioni siano informate e accettate da tutti i stakeholder.
Obiettivi della Commissione
Il successo di questa proposta dipenderà dalla creazione di fiducia tra i paesi e dalla dimostrazione dei benefici di un’integrazione maggiore. Per raggiungere questo obiettivo, la Commissione propone di creare un sistema di pianificazione e gestione dell’infrastruttura energetica che sia trasparente e affidabile. Ciò richiederà la collaborazione di tutti i paesi membri e la creazione di un quadro di governance chiaro e condiviso.
Benefici dell’integrazione
L’integrazione maggiore dei sistemi energetici nazionali e locali potrebbe portare a diversi benefici, tra cui una maggiore efficienza e resilienza del sistema energetico, una riduzione delle emissioni di gas serra e una maggiore sicurezza dell’approvvigionamento energetico. Inoltre, l’integrazione potrebbe anche aiutare a creare nuove opportunità di lavoro e di investimento nel settore energetico.
