COP28 se presenta en un momento crucial para la acción climática internacional. Los registros de temperatura se están rompiendo repetidamente y los impactos del clima se sienten en incendios boschivos, inundaciones, tempestas y sequías sin precedentes en todo el mundo. El informe de sintesis de la revisión global de las Naciones Unidas muestra que hay mucho que hacer para respetar los objetivos históricos del Acuerdo de París. COP28 ofrece una oportunidad crítica para poner el mundo en una trayectoria más sostenible.

El COP es la conferencia anual del cambio climático de las Naciones Unidas (ONU), también conocida como la ‘Conferencia de las Partes’ o ‘COP’. Reúne líderes mundiales, ministros y negociadores para concordar cómo enfrentar el cambio climático. Las partes negociadoras incluyen gobiernos que han firmado la Convención Quadro de las Naciones Unidas sobre los Cambios Climáticos (UNFCCC), el Protocolo de Kyoto y/o el Acuerdo de París. Los COP también son asistidos por miles de representantes de la sociedad civil, del sector privado, organizaciones internacionales y los medios. Desde la COP21 en 2015, los COP se han centrado en cómo implementar el Acuerdo de París, que tiene tres objetivos principales: mantener el aumento de la temperatura media global ‘mucho por debajo’ de 2°C y esforzarse por limitar el aumento a 1.5°C sobre los niveles preindustriales; adaptarse al cambio climático y construir resiliencia; y alinear los flujos financieros con ‘una trayectoria hacia bajas emisiones de gases de efecto invernadero y un desarrollo resiliente al clima’.

El COP se lleva a cabo en un país diferente cada año. COP28 será organizada por los Emiratos Árabes Unidos (EAU) y se llevará a cabo del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2023 en Dubai. El país anfitrión nombra un presidente para dirigir las conversaciones, que juega un papel importante consultando gobiernos y otras partes interesadas, proporcionando liderazgo y visión y – en última instancia – mediando los acuerdos alcanzados. Dr. Sultan al-Jaber, ministro de la industria y la tecnología avanzada para los EAU y administrador delegado y CEO del grupo Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC Group), preside las negociaciones en Dubai. La posición de Al-Jaber en la industria de los combustibles fósiles, junto con el aumentado influjo de los lobistas de los combustibles fósiles en los COP en general, ha suscitado controversias y ha levantado preocupaciones sobre la imparcialidad en las conversaciones climáticas. Las decisiones del COP se toman por consenso. Cuando se combina con los diversos necesidades y intereses de las partes, esto significa que alcanzar un acuerdo puede ser un proceso doloroso y altamente cargado.

COP28 es importante para varias razones, no menos porque marca la conclusión de la primera revisión global (GST), el principal mecanismo a través del cual se evalúa el progreso bajo el Acuerdo de París. Es claro que el mundo no está en la trayectoria para respetar los objetivos del acuerdo, pero la esperanza es que los gobiernos en la COP28 presenten un plan para acelerar la acción climática. Otras actividades críticas que los negociadores enfrentan en Dubai incluyen iniciar el fondo para pérdidas y daños (establecido en la COP27) y concordar un marco para el objetivo global de adaptación del Acuerdo de París (GGA). Otros temas que probablemente reciban mucha atención y se reflejarán en varios flujos de negociación incluyen la transición energética y la transformación de los sistemas alimentarios. Y, como de costumbre, las discusiones y las negociaciones sobre el financiamiento del clima probablemente estarán al centro de la atención.

La GST

La GST es un mecanismo para evaluar el progreso colectivo del mundo hacia los objetivos y los objetivos del Acuerdo de París y proporcionar orientación a los gobiernos sobre cómo reforzar la acción, el apoyo y la cooperación internacional sobre el cambio climático. La GST se lleva a cabo cada cinco años. La primera comenzó en la COP26 en 2021 y se concluirá en la COP28. La GST está compuesta por tres componentes, que se basan uno en el otro. La primera fase se centró en la recolección y síntesis de información sobre el cambio climático y la acción climática de los gobiernos, organizaciones internacionales, instituciones de investigación, organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas. Basándose en el material recibido en la primera fase, la segunda fase examinó el progreso realizado en la implementación del Acuerdo de París y identificó oportunidades para reforzar la acción, el apoyo y la cooperación internacional sobre el cambio climático. El 8 de septiembre de 2023 se publicó un informe de sintesis que contiene los mensajes clave y las recomendaciones de la segunda fase. Muestra que el Acuerdo de París ha galvanizado la acción climática a nivel mundial y que se ha alcanzado un progreso significativo desde que la UNFCCC entró en vigor tres décadas atrás. Sin embargo, deja también claro que hay mucho que hacer y describe cómo llevar la implementación a la trayectoria correcta.

El tercer componente de la GST se concluirá en la COP28

Durante esta fase ‘política’, los gobiernos discuten y consideran los resultados de la fase técnica de la GST y qué significa para reforzar la acción climática. Para hacer esto, se organizarán una serie de eventos de alto nivel en la COP28, que deberían generar mensajes políticos clave. Los gobiernos negociarán también una decisión y/o una declaración. Dada la urgencia de la crisis climática, es importante que el resultado de la GST incluya compromisos y recomendaciones para promover una acción climática ambiciosa.

Adattarsi e costruire resilienza di fronte agli impatti del cambiamento climatico e affrontare le perdite e i danni indotti dal cambiamento climatico saranno temi prominenti nelle negoziazioni di Dubai.

Innanzitutto, i governi devono concordare come attivare l’eredità principale della COP27: il fondo per perdite e danni, stabilito come parte di accordi finanziari più ampi per perdite e danni. Quando è stato concordato il fondo, sono rimaste senza risposta domande critiche: deve essere il suo approccio stretto o ampio? Quali paesi dovrebbero essere idonei per il supporto? E da dove dovrebbe provenire il denaro? Questi problemi sono tra quelli che vengono considerati da un comitato di transizione composto da rappresentanti di paesi sviluppati e in via di sviluppo, incaricato di produrre raccomandazioni per i governi prima della COP28.

In secondo luogo, i governi alla COP28 sono programmati per adottare un quadro per raggiungere l’obiettivo globale di adattamento dell’Accordo di Parigi. Il GGA mira a focalizzare gli sforzi dei paesi per migliorare la capacità di adattamento, rafforzare la resilienza e ridurre la vulnerabilità al cambiamento climatico, ma non viene data una definizione chiara dell’obiettivo nell’Accordo di Parigi e si è fatto poco progresso per definirlo da allora. Si spera che il nuovo quadro non solo definisca l’obiettivo, ma offra anche modi per misurare il progresso verso il suo raggiungimento. Questa chiarezza dovrebbe permettere ai governi e alle organizzazioni rilevanti di perseguire e misurare il progresso dell’adattamento con maggiore focalizzazione, comparabilità e precisione, inclusi come parte della seconda GST.

In terzo luogo, il Comitato Permanente delle Finanze (SCF) sta preparando un rapporto sul impegno dei paesi sviluppati di raddoppiare la finanziamento per l’adattamento dai livelli del 2019 al 2025, come concordato alla COP26. La finanziamento per l’adattamento è molto al di sotto del necessario e rappresenta una frazione della scala della necessità futura.

Nel 2022, il Programma delle Nazioni Unite per l’Ambiente ha stimato che i bisogni annuali di adattamento dei paesi in via di sviluppo sarebbero stati di 160-340 miliardi di dollari per il 2030 e 315-565 miliardi di dollari per il 2050. Per dare un’idea della scala, il FMI stima che i sussidi ai combustibili fossili siano stati di 7 trilioni di dollari a livello globale nel 2022.

Poiché le emissioni dalla combustione di carbone, petrolio e gas rappresentano il principale driver del cambiamento climatico, è sorprendente che la decisione di copertina della COP26 fosse la prima decisione della COP a includere un riferimento a qualsiasi tipo di combustibile fossile, con le parti che concordano di accelerare ‘gli sforzi per smantellare l’energia del carbone non mitigata e lo smantellamento dei sussidi inefficienti ai combustibili fossili’. Alla COP27, una coalizione di oltre 80 paesi ha fatto pressione affinché il linguaggio della COP26 sul carbone fosse ampliato per includere tutti i combustibili fossili. Anche se tale riferimento non è stato incluso nel testo della decisione formale, mostra che la pressione affinché la CMNUCC affronti il problema sta aumentando.

Lo smantellamento dei combustibili fossili probabilmente riceverà molta attenzione nelle negoziazioni a Dubai. Anche se non ha una pista di negoziazione dedicata, potrebbe essere incorporato in una varietà di flussi di lavoro, come la GST, la decisione di copertina e il ‘programma di lavoro di mitigazione’. La necessità di smantellare combustibili fossili non mitigati è evidenziata nel rapporto di sintesi della GST. C’è una preoccupazione che un focus sulla riduzione di combustibili fossili non mitigati o emissioni di combustibili fossili possa distogliere l’attenzione dalla necessità di smantellare la produzione e l’uso effettivi di carbone, petrolio e gas.

Le opinioni divergenti sul ruolo e il potenziale delle tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio (CCS) probabilmente saranno un punto controverso nelle discussioni. C’è una preoccupazione che un focus sulla riduzione di combustibili fossili non mitigati o emissioni di combustibili fossili possa distogliere l’attenzione dalla necessità di smantellare la produzione e l’uso effettivi di carbone, petrolio e gas.

Il linguaggio utilizzato dal presidente della COP entrante su questo argomento è cambiato nel corso dell’anno, con il dott. Sultan al-Jaber che si riferisce allo smantellamento dei combustibili fossili come ‘inevitabile’ ed ‘essenziale’. Lo smantellamento dei combustibili fossili viene discusso come parte di un pacchetto più ampio sull’energia che include anche obiettivi sull’espansione della capacità di energia rinnovabile e il miglioramento dell’efficienza energetica. Raggiungere un accordo della COP su un obiettivo di energia rinnovabile ha rappresentato un passo importante nella Summit dei Leader del G20 a settembre 2023, dove i membri del G20 hanno concordato di ‘perseguire e incoraggiare gli sforzi per triplicare la capacità di energia rinnovabile a livello mondiale’.

En vista de la COP28, los sistemas alimentarios y la agricultura están recibiendo una atención diplomática creciente. La Agenda de los Sistemas Alimentarios y de la Agricultura de la COP28 fue lanzada por la presidencia de la COP28 y el Centro de Coordinación de los Sistemas Alimentarios de las Naciones Unidas en julio. Solicita a los países que alineen las políticas nacionales sobre los sistemas alimentarios y la agricultura con los contribuyentes determinados a nivel nacional (NDCs) y los planes nacionales de adaptación (NAPs), y que incluyan objetivos para la decarbonización de los sistemas alimentarios en estos y en sus estrategias y planes de acción para la biodiversidad nacional (NBSAPs). Aunque los sistemas alimentarios han sido objeto de debate en la COP27 – a diferencia de las COP anteriores – aún existía una significativa resistencia política para adoptar un enfoque sistemático completo. La presidencia de la COP28 está solicitando a las partes interesadas del sector público y privado que se comprometan a financiar y tecnificar la transformación de los sistemas alimentarios y agrícolas, y ha resaltado que los sistemas alimentarios contribuyen a un tercio de todas las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el ser humano. Las soluciones tecnológicas estarán también al centro de la atención, con los EAU y los EE.UU. que colaboran para promover su Misión de Innovación Agrícola para el Clima (AIM4C). La atención a la alimentación en la COP28 ha sido recibida positivamente por muchos, y el informe de síntesis de la GST evidencia la necesidad de enfrentar problemas difíciles como las medidas del lado de la demanda, el cambio en el uso del suelo y la deforestación. Las acciones para cambiar los sistemas alimentarios deben complementarse, no competir, con los esfuerzos para acelerar la transición energética, ya que son necesarias transformaciones en ambos sectores para alcanzar los objetivos climáticos.

Finanza climática: un tema clave

Los países en vías de desarrollo necesitan recursos financieros, no solo, así como transferencia de tecnología y fortalecimiento de capacidades, para ayudarlos a reducir las emisiones, adaptarse al cambio climático y enfrentar las pérdidas y los daños. Por lo tanto, la provisión y la movilización de la finanza climática es una prioridad clave para muchos países en las negociaciones.

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