La administración Trump presentó su Plan de Acción de Inteligencia Artificial en julio, enfatizando la «dominancia global de la inteligencia artificial». Este cambio marcó una ruptura con las administraciones anteriores, donde se aceptaba ampliamente la necesidad de equilibrar la innovación con preocupaciones sobre el daño causado por la inteligencia artificial. A pesar de las diferencias ideológicas, ha habido continuidad bipartidista en reconocer la necesidad de regulación interna del uso y adquisición de la inteligencia artificial por parte del gobierno federal. Esta continuidad abarca desde la primera administración Trump hasta la administración Biden y la segunda administración Trump.
El gobierno federal comenzó a abordar la necesidad de limitaciones en el uso de la inteligencia artificial por parte del gobierno durante los últimos días de la primera administración Trump. Un orden ejecutivo emitido por la administración Trump estableció el primer conjunto de principios de la inteligencia artificial del gobierno. La administración Biden, a través de la Oficina de Ciencia y Política de Tecnología de la Casa Blanca (OSTP), siguió con su Declaración de Derechos de la Inteligencia Artificial, con el fin de asegurarse de que «los sistemas automatizados trabajen para el pueblo estadounidense». Esto llevó a la Oficina de Presupuesto y Manejo (OMB) a emitir dos memorandos vinculantes: M-24-10 (conocido como el «memorando de la inteligencia artificial de Biden») y M-25-21 (conocido como el «memorando de la inteligencia artificial de Trump»). Si bien el memorando de la inteligencia artificial de Trump se describe como un avance en la adopción de la inteligencia artificial al reducir las reglas onerosas impuestas por la administración Biden, hay varios puntos de acuerdo entre los dos memorandos.
Cinco puntos de acuerdo bipartidista
1. **Regulación y identificación presumptiva de sistemas de inteligencia artificial de alto impacto**: Los memorandos de la OMB se centran en «sistemas de inteligencia artificial de alto impacto», incluidos aquellos relacionados con el empleo, la salud y la seguridad, la infraestructura crítica y otros sistemas que afectan derechos o seguridad. Los sistemas específicos como las evaluaciones de riesgo penal, las solicitudes de servicios federales y la inteligencia artificial relacionada con la salud son presumptivamente cubiertos. Esto indica un consenso sobre la importancia de identificar sistemas de alto impacto en función de sus posibles impactos en derechos y seguridad.
2. **Crear estructuras de gobernanza y reporte sistemáticas dentro de las agencias**: Ambos memorandos establecen estructuras de reporte dentro de las agencias, incluidos los Jefes de la Inteligencia Artificial (CAIOs) y un consejo interagencial para asegurar la cooperación y la implementación consistente de las políticas a través de las agencias. Estas estructuras proporcionan apoyo y líneas claras de responsabilidad, con el control de la implementación gestionado por la supervisión de la OMB.
3. **Prohibir el uso de sistemas de inteligencia artificial de alto impacto sin medidas protectoras**: Los memorandos establecen que el gobierno federal no puede utilizar sistemas de inteligencia artificial cubiertos a menos que se establezcan prácticas mínimas especificadas. Se proporcionan procesos de extensión y exención, asegurando que se establezcan estas protecciones antes de que los sistemas de inteligencia artificial de alto impacto puedan ser utilizados.
4. **Requerir prácticas mínimas específicas para sistemas de inteligencia artificial de alto impacto**: Ambos memorandos identifican prácticas mínimas específicas para sistemas de inteligencia artificial de alto impacto, incluidas la prueba, la consulta pública, la mitigación de la discriminación ilegal, las evaluaciones de impacto, la revisión independiente, la supervisión continua, la revisión humana y el recurso, y otras prácticas. Estas prácticas están diseñadas para ser ampliamente aplicables mientras proporcionan suficiente especificidad para la verificación por parte de la OMB y el público.
5. **Proporcionar transparencia en los casos de uso de la inteligencia artificial y las protecciones asociadas**: Ambos memorandos requieren una inventario público de los casos de uso de la inteligencia artificial del gobierno federal. Para el año de informe 2024, se identificaron más de 1.700 casos de uso de la inteligencia artificial, con 227 indicados como de alto impacto. Este mecanismo de transparencia es crucial para la rendición de cuentas pública.
Dos puntos de desacuerdo
1. **Protecciones de equidad más allá de la discriminación ilegal**: El memorando de la inteligencia artificial de Biden incluyó disposiciones para apoyar la equidad y mitigar proactivamente la discriminación algorítmica. El memorando de la inteligencia artificial de Trump, sin embargo, limita sus requisitos a mitigar específicamente la discriminación ilegal reconocida en otras leyes. Además, un orden ejecutivo instruye al gobierno federal a ignorar la doctrina de impacto desigual como forma de discriminación ilegal. Esto podría tener implicaciones significativas para los impactos discriminatorios de la inteligencia artificial.
2. **Notificación individual de impacto de la inteligencia artificial**: El memorando de la inteligencia artificial de Trump se desvía de la plataforma de derechos de la era Biden hacia un modelo de regulación de riesgo de la inteligencia artificial. En particular, el memorando de la inteligencia artificial de Biden requería que los individuos afectados por sistemas de inteligencia artificial de alto impacto recibieran notificación. El memorando de la inteligencia artificial de Trump eliminó este requisito, lo que podría dejar a los individuos sin saber sobre las decisiones impulsadas por la inteligencia artificial que los afectan, como la remoción de servicios gubernamentales basada en determinaciones de fraude.
Ambas administraciones han acordado que el uso de la inteligencia artificial debe incluir protecciones básicas contra el daño causado por la inteligencia artificial en entornos de alto impacto. Estas requisitos básicos incluyen líneas claras de responsabilidad, transparencia pública y prácticas de reducción de riesgos requeridas.
Requisitos básicos para la inteligencia artificial
Sin embargo, la postura de la administración Trump sobre la discriminación es contraria a la ley existente, y sus preferencias de desregulación pueden afectar la implementación de estos requisitos. A pesar de los debates partidistas, estos puntos de acuerdo pueden servir como una base para que los legisladores estatales y federales construyan sobre ellos.
