Para Alemania como ubicación industrial, la transición a cadenas de valor sostenibles y el logro de un crecimiento económico neutro en el clima plantea un desafío significativo, exacerbado por las carencias de mano de obra y habilidades. La inmigración calificada, incluyendo desde fuera de Europa, puede ayudar a abordar estas carencias y llenar vacíos. Al entrenar y reclutar trabajadores con habilidades verdes de países más vulnerables al cambio climático, Alemania puede crear y fomentar sinergias entre su política económica y la cooperación para el desarrollo. La expansión de tecnologías verdes es esencial para asegurar la competitividad de una economía moderna, especialmente en la cara de crecientes rivalidades sistémicas con China.
Una visión del futuro: en 2045, la transición verde de Alemania ha sido implementada con éxito, y el país es neutro en el clima. La energía se suministra casi en su totalidad desde fuentes renovables. Para el sector industrial, la desviación de los combustibles fósiles implicó una realineación competitiva: la mayoría de las industrias que anteriormente eran intensivas en emisiones han dominado la transición a procesos de producción amigables con el clima y eficientes en recursos y han permanecido en Alemania. Los expertos económicos enfatizan que la inmigración gestionada también jugó un papel importante en la transición exitosa. Algunas de las medidas, en vigor durante casi 20 años, incluyen programas para atraer trabajadores calificados con habilidades verdes. Entre ellos están los trabajadores de países que están altamente expuestos a riesgos climáticos y donde la supervivencia de muchas personas está bajo amenaza. Anticipando necesidades, se hicieron inversiones en la formación de trabajadores calificados en esos países, incluyendo con el apoyo alemán. Esto abrió nuevas oportunidades para ellos en el mercado laboral en sus países de origen y en Alemania.
Regreso al presente
Con proyecciones de crecimiento estancado o mínimo para 2025, la economía alemana sigue en crisis. La confianza en su innovación y fuerza competitiva parece estar en declive. La carencia de trabajadores calificados pone en peligro el crecimiento y la transición económica verde, y, según un informe reciente de la Cámara de Comercio y la Industria Alemana (DIHK), se está convirtiendo en un riesgo para Alemania como ubicación empresarial. La transformación fundamental de la sociedad y la economía apenas puede lograrse con trabajadores calificados domésticos, especialmente en áreas clave como el sector energético. Sin embargo, en el actual debate polarizado sobre la inmigración, hay poco espacio para un debate basado en hechos y necesidades sobre la inmigración de trabajadores calificados. Al mismo tiempo, el cambio climático ya ha dejado a la gente en algunas regiones del mundo sin perspectivas para el futuro, ya que sus medios de vida están desapareciendo y regiones enteras están en riesgo de volverse inhabitables. Este informe de política presenta medidas concretas que el gobierno alemán puede implementar para trabajar hacia el escenario futuro descrito anteriormente. La carencia de trabajadores calificados, el cambio climático y la inmigración, especialmente desde países que enfrentan altos riesgos climáticos, son desafíos que deben abordarse juntos en el diseño de políticas. Esto podría abrir un potencial no explotado para satisfacer las necesidades de habilidades verdes y ser beneficioso para todas las partes. Alemania y los países afectados podrían ganar trabajadores calificados necesitados urgentemente para sus transiciones verdes, los países de origen podrían beneficiarse de remesas, y los trabajadores calificados podrían ganar mejores perspectivas para su futuro.
La transición verde y la competitividad están estrechamente vinculadas
La transición estructural hacia cadenas de valor neutras en el clima fortalece la economía, asegura y crea empleos, y mantiene la prosperidad. La transición verde es un factor decisivo para asegurar que Alemania logre sus ambiciosos objetivos de protección del clima y se vuelva neutra en el clima en 2045. Los factores clave para el éxito incluyen la expansión de energías renovables, el aumento de la eficiencia energética y el uso sustentable de recursos, por ejemplo, estableciendo una economía circular.
Los cambios asociados con la transición verde tienen implicaciones a largo plazo para el mercado laboral. La demanda no se limita solo a las profesiones calificadas o la ingeniería. También requiere conocimientos de la comunidad científica, conocimientos de consultores, especialistas y gerentes para la planificación y operaciones. Además, la demanda de trabajadores no calificados crecerá a medida que las industrias verdes se expandan, ofreciéndoles oportunidades para la formación y el desarrollo de habilidades.
Medidas futuras
La Estrategia de Trabajo Calificado destaca medidas en varias áreas de acción prioritarias. Estas incluyen la modernización de las regulaciones de formación en el sistema de educación y formación profesional, la inversión en el desarrollo profesional y la mejora del equilibrio entre el trabajo y la vida. La facilitación y promoción de la inmigración calificada son un componente central de la estrategia para abordar las carencias de mano de obra existentes. Se refiere a los trabajadores extranjeros como “indispensables para la competitividad de la economía alemana”. La estrategia enfatiza además la necesidad de que Alemania se posicione como un país atractivo para talento internacional, citando la competencia global por trabajadores altamente calificados.
Las disposiciones introducidas con la Ley de Inmigración Calificada (FEG), que entró en vigor en 2020 y se revisó tres años después, establecen pasos importantes en esta dirección. La ley facilita la inmigración de trabajadores calificados y reduce la burocracia. Sin embargo, se necesitan pasos adicionales para hacer que estas medidas sean más útiles para la transición verde.
Recomendaciones para la acción
Las recomendaciones para la acción presentadas en este informe de política muestran cómo el gobierno alemán puede facilitar la inmigración laboral de países que están expuestos a riesgos climáticos significativos. La siguiente sección explica por qué esto también es en interés de Alemania más allá del beneficio de atraer trabajadores calificados.
La transición verde requiere habilidades en muchas profesiones y áreas de experticia diversas. Las habilidades verdes pueden ir desde habilidades técnicas, como instalar paneles solares, hasta conjuntos de habilidades transferibles, como aquellos en la gestión de la sustentabilidad. Determinar la demanda laboral para los trabajos verdes puede variar, dependiendo de la definición y suposiciones subyacentes a la cálculo. Las definiciones más estrechas se centran en las necesidades en ciertos grupos ocupacionales, como técnicos y ingenieros para los cuales hay una escasez. O se centran en sectores específicos (por ejemplo, profesiones en el campo de las energías renovables). Si bien esto puede simplificar la recopilación de datos, no hace justicia a la variedad de ocupaciones y calificaciones requeridas para implementar la transición verde en su conjunto y en varios sectores.
Un estudio publicado en 2022 sobre la escasez de trabajadores calificados en los sectores de energía solar y eólica ilustra la diversidad de tareas involucradas en la expansión de las energías renovables. Un total de 190 profesiones relevantes se identificaron, que van desde la conceptualización y el proceso de aprobación en la planificación de la construcción, la fabricación y el transporte hasta la instalación, la puesta en marcha y la mantenimiento. En 2021/2022, la escasez de trabajadores calificados para la energía solar y eólica promedió alrededor de 216,000 personas. El estudio recomienda la contratación de trabajadores calificados extranjeros, aprendices y estudiantes. El informe anual actual sobre las carencias transversales de trabajadores calificados identifica una falta de aproximadamente 18,000 trabajadores calificados en el campo de la ingeniería eléctrica de edificios (“Bauelektrik” en alemán) y describe esto como un “bottleneck” para la construcción de plantas de energía solar y eólica.
Demanda laboral para la transición verde en Alemania
Los expertos económicos estiman la demanda laboral transversal para la neutralidad climática de Alemania en 767,200 personas. En línea con las definiciones del gobierno alemán, dividen la demanda en los siguientes grupos de personas con diferentes calificaciones: 58 por ciento trabajadores calificados, 19 por ciento asistentes con tareas no calificadas y semicalificadas, 13 por ciento especialistas con tareas complejas y 10 por ciento expertos con tareas altamente complejas. Alrededor del 40 por ciento de los trabajadores calificados requeridos caen en grupos ocupacionales en los cuales la Agencia Federal de Empleo (BA) identificó una escasez de trabajadores calificados, especialistas y expertos en 2019.
Implicaciones más amplias de la expansión de las energías renovables
La expansión de las energías renovables debe evaluarse en términos de sus implicaciones más amplias, más allá de la protección climática en sí. China ha dominado el mercado global en muchas tecnologías futuras, incluyendo aquellas clave para la transición verde. La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha demostrado claramente la dependencia de Alemania en importaciones de energía y ha subrayado la importancia de una energía más independiente y resistente a crisis. Al expandir las energías renovables, se puede lograr una independencia energética más rápida y de manera más costo-efectiva. Además, ciertas áreas, como la economía del hidrógeno, requieren socios internacionales y fuertes relaciones comerciales.
Soft power y política climática
Las medidas de protección climática exitosas son una parte importante de la caja de herramientas de la soft power de Alemania. En un momento en el que la administración de EE. UU. está intentando revertir el curso de la política industrial y socavar la Ley de Reducción de la Inflación (IRA), que proporciona apoyo a proyectos de energías renovables y es popular entre los empresarios, Alemania puede demostrar liderazgo. Puede demostrar ser un socio confiable al mantener sus compromisos de política climática y implementar consistentemente sus objetivos. La soft power también puede tener un impacto en áreas de seguridad tradicionales. Por ejemplo, los esfuerzos de Alemania en la protección climática global y la creación de cooperación de desarrollo basada en la asociación fueron entre los factores que elevaron suficientes votos en la Asamblea General de las Naciones Unidas para que el país obtuviera un puesto no permanente en el Consejo de Seguridad en 2019/2020. Como Alemania está postulando para el Consejo de Seguridad nuevamente en 2027/2028, debe tomar pasos concretos para demostrar su compromiso con la seguridad integrada.
India como socio para la transición verde
India es un ejemplo primordial de las sinergias potenciales al combinar la contratación de trabajadores calificados para la transición verde con políticas de cambio climático. El país ocupa el sexto lugar en el índice global de riesgo climático, que mide el impacto de eventos climáticos extremos como inundaciones, tormentas, olas de calor y sequías. Las vidas en el país más poblado del mundo también están amenazadas por cambios graduales como el aumento de las temperaturas.
India es un socio atractivo para programas destinados a contratar mano de obra calificada con estándares justos y éticos. Esto se debe a su perfil demográfico, que cuenta con una población joven con una edad promedio de apenas 29 años, unida a una tasa de desempleo juvenil del 16 por ciento. Además, Alemania es popular entre los jóvenes y bien calificados de India. Los indios fueron el grupo más grande de estudiantes internacionales en Alemania en el semestre de invierno 2023/2024, con alrededor de 50,000 estudiantes, el 60 por ciento de los cuales se inscribieron en programas de ingeniería. El Acuerdo de Migración y Movilidad (MMPA) subraya la relación bilateral sólida y estable entre India y Alemania, incluso más allá del área de la política de migración. En 2024, el gobierno alemán adoptó una Estrategia de Trabajo Calificado: India para ayudar a traer trabajadores calificados de India a Alemania. Para fortalecer aún más la cooperación entre India y Alemania en este tema, la Embajada de Alemania en Nueva Delhi ha establecido recientemente la posición de un Secretario para la Migración de Trabajo Calificado.
Proyecto de reclutamiento de ingenieros electrónicos para la industria solar alemana
Un proyecto para reclutar ingenieros electrónicos para la industria solar alemana, parte de la alianza 10,000 Días, demuestra cómo la contratación de trabajadores calificados para la transición verde de India puede ser exitosa. 10,000 Días fue iniciado por el Ministerio Federal de Educación y Investigación (BMBF) y la organización sin fines de lucro ProjectTogether. La alianza reúne a gobierno, sociedad civil, actores científicos y económicos para trabajar en soluciones nuevas e innovadoras para abordar la escasez de trabajadores calificados en la transición verde.
En el proyecto para trabajadores cualificados en la industria solar, la agencia de reclutamiento Green Professionals cubre la brecha entre las calificaciones de los especialistas indios y las necesidades de los empleadores alemanes. Green Professionals apoya a los solicitantes adecuados con la reconocimiento de sus habilidades y experiencia profesional, abordando problemas de visado, aprendizaje del idioma y integración en el mercado laboral alemán. Los ingenieros electrónicos son empleados a tiempo parcial en Alemania y en un curso financiado por cupones de educación hasta que su calificación sea reconocida plenamente por la IHK FOSA (Aprobación de habilidades extranjeras) – la autoridad de certificación central de Alemania’s cámaras de Industria y Comercio (IHKs).
La Tarjeta de Oportunidad, introducida con la nueva Ley de Inmigración Cualificada, permite a los trabajadores cualificados de países no de la UE entrar en Alemania y buscar trabajo incluso sin un contrato de empleo permanente. Esto permite a los trabajadores cualificados de países no de la UE permanecer durante un año, siempre y cuando cumplan con los requisitos del sistema de puntos. Se otorgan puntos por criterios como el reconocimiento de las calificaciones en Alemania, habilidades lingüísticas, experiencia profesional, edad, enlaces con Alemania y el potencial de socios o cónyuges acompañantes. Mientras busca empleo, los titulares de la Tarjeta de Oportunidad están permitidos a participar en pruebas de trabajo por hasta dos semanas por empresa y trabajar a tiempo parcial (empleo secundario). En el mejor de los casos, una prueba de trabajo conduce a un acuerdo de reconocimiento con el objetivo de lograr el reconocimiento pleno de sus calificaciones extranjeras. A partir de octubre de 2024, se habían emitido 780 visados de la Tarjeta de Oportunidad en la India.
Reacciones de los mercados internacionales
Estos ejemplos demuestran aproximaciones iniciales para mejorar la reclutación de trabajadores cualificados y deberían ser evaluados de manera integral para extraer lecciones para futuras iniciativas. En el contexto de países particularmente vulnerables al cambio climático, como los del grupo V20, proyectos similares al descrito anteriormente, diseñados para reclutar ingenieros electrónicos para la industria solar, podrían facilitar una migración laboral más dirigida.
Además de reclutar trabajadores cualificados de países extranjeros, Alemania necesita enfoques que combinen la migración laboral y climática en el diseño y la acción de políticas. Eso permitiría responder no solo reactivamente a emergencias humanitarias, sino también promover de manera proactiva desarrollos económicos positivos. El Consejo de Expertos sobre Integración y Migración amplió la propuesta para un pasaporte climático para incluir una visa de trabajo climática. La propuesta para una visa de trabajo climática se basa en la regulación de los Balcanes Occidentales adoptada en 2015, que permite a las personas de los países de los Balcanes Occidentales inmigrar a Alemania si pueden presentar un contrato de empleo con una empresa basada en Alemania. La visa de trabajo climática también estaría vinculada a la toma de empleo en Alemania y podría facilitar la inmigración para las personas de países vulnerables al cambio climático. Este instrumento crearía una nueva vía regular de migración. El número total de entradas podría limitarse con cuotas específicas por país. A través de la promoción dirigida de la educación y la formación – en casa y en el extranjero – y mejorando las condiciones para la migración laboral de “zonas calientes del clima”, Alemania podría abordar tanto la escasez de trabajadores cualificados como la migración relacionada con el clima.
Los instrumentos existentes que el gobierno podría utilizar para atraer trabajadores cualificados verdes de países vulnerables al cambio climático incluyen acuerdos de migración como los con la India y Kenia. Estos acuerdos incluyen medidas para promover la migración y la movilidad de trabajadores cualificados, pero también disposiciones sobre el regreso de solicitantes de asilo rechazados. Medidas para facilitar la inmigración de trabajadores cualificados incluyen, por ejemplo, la promoción de la adquisición del idioma o la mejora de la preintegración, el reconocimiento de las calificaciones o la expansión de las capacidades de visado. En su cooperación de desarrollo, Alemania está trabajando con 60 países socios para desarrollar y ampliar la educación y la formación profesional. Una quinta parte de los proyectos de educación y formación profesional se centran en desarrollar habilidades necesarias para la transición verde.
Acciones recomendadas
El gobierno federal debería aprovechar la oportunidad de fortalecer y crear sinergias entre las medidas de política interior, exterior y de desarrollo. A este fin, recomendamos las siguientes acciones:
Consideración de “profesiones verdes” y personas de países particularmente vulnerables al cambio climático en la Tarjeta de Oportunidad. Una opción legislativa sería incluir a las personas que están particularmente afectadas por los efectos adversos del cambio climático en la Tarjeta de Oportunidad – por ejemplo, considerando el país de origen. La promoción de la educación y la formación profesional en países particularmente vulnerables al cambio climático podría ayudar a ampliar la oferta de trabajadores cualificados disponibles para implementar la transición verde en Alemania. Estas personas podrían aprovechar la Tarjeta de Oportunidad. Estrechamente vinculado con esta medida sería el acuerdo de migración y formación, pero también una mayor estandarización de habilidades verdes y el uso de calificaciones parciales.
Los trabajadores cualificados extranjeros son contribuyentes indispensables a la creación de valor en la economía alemana y han pasado a ser esenciales en muchos campos y sectores. En las profesiones de ingeniería y TI, que son centrales para la transición verde, la inmigración de trabajadores extranjeros ha contribuido significativamente a reducir la escasez de trabajadores cualificados. Entre el final de 2012 y septiembre de 2023, el número de ingenieros de países extranjeros aumentó en un 146,6 por ciento, pasando de aproximadamente 46.500 a casi 115.000. Su participación en todos los ingenieros trabajando en Alemania aumentó de un 6 por ciento a un 11 por ciento durante este tiempo.
La escasez de ingenieros y especialistas en TI causa una pérdida anual de valor agregado de entre 9.000 millones y 13.000 millones de euros. La escasez más grande de trabajadores cualificados ocurre en los campos de la energía y la ingeniería eléctrica.
Tax incentives y garantías de inversión para la formación y educación adicional de trabajadores especializados en temas verdes. La contratación de trabajadores especializados es un factor de costo para las empresas, especialmente en lo que respecta a su identificación, calificación o apoyo durante los procesos de visa y al entrar al país. Si las empresas fueran concedidas mayores deducciones fiscales por los costos relacionados con la contratación de personal de países particularmente afectados por el cambio climático, podría haber incentivos para tales prácticas de contratación. Los países que están expuestos a altos riesgos climáticos también están a menudo afectados por conflictos y inestabilidad. Los instrumentos para promover el comercio exterior e inversión (por ejemplo, garantías de inversión) podrían ser utilizados para financiar y asegurar mejor las inversiones de las empresas alemanas que están activas en el sector verde y que invierten en infraestructura de formación y educación en estos países.
Acuerdos de migración con países particularmente afectados por el cambio climático. Los acuerdos bilaterales de migración que pongan un enfoque particular en los trabajadores especializados en temas verdes podrían ser el siguiente paso para fortalecer las asociaciones y, al mismo tiempo, contribuir a los objetivos de cooperación para el desarrollo. Para complementar las medidas políticas y legislativas internas, los acuerdos de migración con países particularmente afectados por el cambio climático podrían ser un instrumento útil, especialmente para facilitar la migración laboral al sector verde en Alemania. Dichos acuerdos podrían, por ejemplo, acelerar los procesos de visa y mejorar la cooperación en educación y formación a través del reconocimiento mutuo de calificaciones (habilidades verdes). Alemania ya tiene dos acuerdos de migración con Kenia e India, países que están particularmente afectados por los impactos del cambio climático.
Alianzas de formación para habilidades verdes. Las medidas de política exterior y el desarrollo podrían ser utilizadas para promover y avanzar la educación y la formación en habilidades verdes en los países más vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Implementadas en la forma de alianzas de formación, dichas medidas crearían beneficios mutuos al entrenar a trabajadores especializados que tendrán una alta demanda en el medio y largo plazo, especialmente en sectores críticos para la descarbonización. Una vez calificados en países socios, los trabajadores tienen la opción de trabajar en sus países de origen o en Alemania.
Plan de la Comisión Europea para la Unión de Habilidades
En su comunicación sobre La Unión de Habilidades en marzo, la Comisión Europea presentó su plan para promover habilidades verdes. La Comisión quiere promover las alianzas público-privadas en este ámbito que combinen la formación y la contratación de trabajadores, por ejemplo. Además, se anunciaron las alianzas de formación (“alianzas de talentos”) como parte del Pacto de la Unión Europea sobre Migración y Asilo. Alemania podría abogar por que las profesiones verdes formen parte de estas alianzas, incluyendo en países particularmente afectados por el cambio climático.
Los acuerdos de migración con países particularmente afectados por el cambio climático son útiles. Sería sentido común que el gobierno alemán negociara y coordinara alianzas de formación junto con medidas que apoyen los procesos de descarbonización en países socios. Un ejemplo es los Acuerdos de Transición Energética Justa (JET-P), un instrumento para invertir en transiciones verdes en países del Sur Global que dependen intensivamente de combustibles fósiles. En los JET-P existentes, se han considerado poco los asuntos relacionados con el trabajo. Sin embargo, una “transición justa” también debería incluir la reentrenamiento o reentrenamiento de trabajadores.
Eliminación de barreras para la migración laboral de refugiados cualificados. Alemania y la Unión Europea también deberían considerar eliminar las barreras para la migración laboral de refugiados cualificados. Debido al cambio climático gradual y la erosión de medios de vida – hasta el punto en que las regiones se vuelven inhabitables – un número cada vez más grande de personas será obligado a migrar, incluyendo de lugares donde anteriormente buscaban refugio. Se estima que tres cuartas partes de los refugiados del mundo ya viven en países particularmente afectados por los impactos del cambio climático. Las barreras para refugiados cualificados podrían ser eliminadas, por ejemplo, permitiendo una mayor flexibilidad en el reconocimiento de calificaciones profesionales o educativas. Para refugiados, es a menudo más difícil proporcionar evidencia de sus calificaciones. Mejorar la capacidad del Ministerio de Asuntos Exteriores para procesar solicitudes de visa de refugiados cualificados también sería beneficioso. La concentración de expertos en el procesamiento de sus solicitudes, algunas de las cuales son más complejas, podría hacer que el procesamiento sea más rápido y confiable.
Habilidades verdes estandarizadas internacionalmente y uso de calificaciones parciales. El uso y reconocimiento más amplios de calificaciones parciales ampliarían las opciones de contratación para puestos en el sector verde. Esto abriría más oportunidades de empleo para individuos menos calificados en Alemania y en países particularmente afectados por el cambio climático, por ejemplo, en la instalación de sistemas fotovoltaicos. Esto también permitiría que trabajen hacia calificaciones profesionales completas. Además, sería una buena práctica estandarizar (calificaciones) parciales para la implementación de la transición verde internacionalmente, como se está haciendo, por ejemplo, a través de la Acreditación de Movilidad Climática. Esta norma, desarrollada en colaboración con socios internacionales como la Organización Internacional para la Migración (IOM), tiene como objetivo abordar las brechas de habilidades en la transición verde y facilitar la movilidad laboral. Alemania debería abogar por la acreditación estandarizada en foros multilaterales. Las herramientas digitales podrían simplificar la verificación de autenticidad y garantizar la portabilidad. La Comisión Europea también ve la estandarización del reconocimiento de calificaciones como un paso importante. Alemania debería pilotear mejores prácticas en la formación de habilidades verdes y la contratación. Esto también apoyaría la movilidad de trabajadores cualificados en habilidades verdes, incluyendo de países particularmente afectados por el cambio climático.
