La cumbre de la OTAN en La Haya, programada para el 24 y 25 de junio, se celebra en un contexto de desafíos externos complejos y visiones divergentes sobre cómo responder y disuadir amenazas críticas. La brevedad de la agenda y la declaración pública reflejan la falta de consenso en cuestiones centrales y el temor a que el presidente de EE.UU., Donald Trump, pueda desestabilizar la reunión.
El principal punto de discusión será el establecimiento de un nuevo objetivo de gasto en defensa aliado.
Si la cumbre concluye sin disputas públicas entre los líderes aliados y se adopta el nuevo objetivo de gasto en defensa, podría presentarse una oportunidad para que la alianza demuestre un compromiso creíble con la seguridad colectiva en una era de cambios en los equilibrios de poder y la incertidumbre geopolítica.
Sin embargo, la ambivalencia de Trump hacia la OTAN y sus aliados influirá en los resultados, independientemente de cómo transcurra la cumbre.
La OTAN ha logrado un consenso fácil en condenar a Rusia y apoyar a Ucrania desde la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia en febrero de 2022.
Aunque Ucrania no ha recibido una invitación concreta para unirse a la alianza, la OTAN ha tomado una postura cada vez más fuerte contra la amenaza que representa China.
Desde la cumbre de la OTAN de 2022, los líderes de los llamados Cuatro del Indo-Pacífico (IP-4) – Australia, Japón, Nueva Zelanda y Corea del Sur – se han unido anualmente, reflejando los intereses y la interconexión crecientes entre las regiones euroatlántica e indopacífica.
La Declaración de la Cumbre de Washington de 2024 destacó la necesidad de disuadir la agresión rusa, articular programas para apoyar a Ucrania, reconocer la cooperación militar y tecnológica en crecimiento entre Rusia, Irán y Corea del Norte, y designar a China como un « facilitador decisivo » de la guerra de Rusia en Ucrania.
Además, buscó fortalecer los lazos entre la OTAN y el IP-4.
Sin embargo, es difícil ver a la alianza alcanzando un consenso hoy sobre estos temas, dados los enfoques divergentes entre Estados Unidos y sus aliados de la OTAN.
El desarrollo de una « aproximación estratégica a Rusia », acordada en la cumbre del año pasado, se ha pausado debido a los esfuerzos de EE.UU. para negociar con el Kremlin.
Las comunicaciones de las cumbres recientes han reiterado el objetivo de invertir el 2% del PIB en defensa, acordado en la reunión de Gales en 2014.
Una década después, dos tercios de los países de la OTAN han alcanzado este objetivo.
Trump ha dejado claro que el 2% es insuficiente y ha propuesto un nuevo objetivo del 5% del PIB en defensa.
Los europeos se están inclinando hacia la idea de que alcanzar el 5% es factible en la próxima década, dividiendo entre el 3,5% en gasto de defensa central y el 1,5% en infraestructura, aunque muchos tendrán dificultades para cumplir ese objetivo.
El entorno geopolítico actual presenta amenazas significativas desde el este y el oeste.
En el flanco oriental, Rusia continúa su brutal guerra de agresión en Ucrania y escala sus actividades híbridas en el territorio de la OTAN, incluyendo incendios provocados, operaciones de sabotaje y (intentos de) asesinatos selectivos.
Los líderes de las comunidades de inteligencia en estados aliados importantes han comenzado a advertir públicamente sobre los efectos desestabilizadores de la actividad asimétrica rusa y a expresar preocupación sobre la posibilidad de un « enfrentamiento militar directo » con la alianza y una « guerra a gran escala » en Europa antes de finales de esta década.
Al mismo tiempo, Trump y miembros de su administración han cuestionado repetidamente el valor de la OTAN y han acusado a los aliados de ser « free riders ». Durante la campaña presidencial de 2024, Trump invitó a Rusia a « hacer lo que quieran » con los países que no cumplen con el objetivo del 2% del PIB en defensa.
Al regresar a la presidencia, insistió en una reunión en el Oval Office con el Secretario General de la OTAN, Mark Rutte, que EE.UU. no ayudaría a los aliados que no cumplan con el gasto en defensa en caso de un ataque.
Las declaraciones públicas y las condiciones impuestas a EE.UU. socavan los principios fundacionales de la alianza de defensa colectiva y disuasión creíble.
A pesar de las declaraciones de Trump, los funcionarios estadounidenses continúan afirmando el compromiso estadounidense de defender a los aliados europeos de la OTAN.
La nominación del Teniente General de la Fuerza Aérea de EE.UU., Alexus G. Grynkewich, como el nuevo Comandante Supremo Aliado de Europa de la OTAN, que supervisa todas las operaciones militares de la OTAN, también indica que la disuasión nuclear extendida de EE.UU. sigue en pie.
Sin embargo, ha surgido un nuevo concepto de una « OTAN dormida » en el sector estadounidense de derecha, que prevé una presencia estadounidense mínima en Europa y un desplazamiento de equipo y personal estadounidense al Indo-Pacífico.
Los defensores de esta idea consideran a China como la mayor amenaza estratégica para la seguridad nacional de EE.UU. y argumentan que los europeos deben asumir la responsabilidad principal de disuadir a Rusia.
Los europeos han reconocido que deben asumir la principal responsabilidad de su propia seguridad y defensa en el futuro. Este reconocimiento fortalecerá la O
Además de las declaraciones que socavan la confianza en la disuasión extendida de EE.UU. en Europa, la administración de Trump ha amenazado la soberanía de dos de sus propios aliados: Canadá y Dinamarca, ambos miembros fundadores de la OTAN. Junto con la presión económica coercitiva en forma de aranceles, la insistencia de Trump en que Canadá algún día se convierta en el 51º estado de EE.UU. y su negativa a rechazar el uso de la fuerza militar para adquirir el control de Groenlandia, un territorio autónomo bajo el Reino de Dinamarca, plantean preguntas sin precedentes para los aliados. Además, la administración continúa atacando a los gobiernos europeos centrados por las medidas tomadas contra los extremistas de derecha. Un reciente comunicado del Departamento de Estado publicado en Substack declaró: « En lugar de fortalecer los principios democráticos, Europa se ha convertido en un foco de censura digital, inmigración masiva, restricciones a la libertad religiosa y numerosos otros ataques a la autogobernanza democrática ».
La próxima cumbre en La Haya
Los transatlánticos pueden esperar que la próxima cumbre en La Haya estabilice la comunidad euroatlántica en medio de la tormenta geopolítica. Sin embargo, deben estar preparados para la posibilidad de que Trump continúe cuestionando la utilidad de la OTAN para EE.UU. a lo largo de su presidencia, lo que generará preocupaciones sobre el futuro de la alianza, como lo hizo en su primer mandato. Otro riesgo es el surgimiento de un tipo diferente de transatlanticismo; una vez utilizado como sinónimo de valores liberales compartidos, el transatlanticismo ahora incluye revisionistas con agendas superpuestas en ambos lados del Atlántico que están estableciendo lazos cada vez más estrechos que podrían desestabilizar el proyecto europeo y las instituciones multilaterales, entre ellas la Unión Europea y la OTAN.
La reunión muy breve
La cumbre en La Haya planea una reunión muy breve, por lo que la ausencia de noticias significará buenas noticias para la OTAN. No obstante, la atención se centrará en las siguientes cuestiones:
Donald Trump
Se espera que Trump viaje a La Haya, aunque podría decidir partir antes de tiempo, como hizo en la reciente reunión del Grupo de los Siete (G7) en Canadá. En el período previo a las reuniones, los funcionarios estadounidenses insistirán en que el compromiso de EE.UU. de proteger y defender a sus aliados de la OTAN es sólido. Sin embargo, Trump podría hacer algún comentario que socave ese sentimiento entre los aliados, como ha hecho en varias ocasiones, incluso en cumbres anteriores de la OTAN durante su primer mandato. Los daneses y canadienses esperan que no levante sus ambiciones territoriales hacia ellos mientras esté en Europa.
Nuevos objetivos de gasto en defensa
Se espera que los líderes acuerden el plan de inversión en defensa propuesto, mediante el cual los aliados se comprometen a aumentar el gasto en defensa al 5% del PIB durante la próxima década. Rutte y líderes de varios países europeos de la OTAN han propuesto un plan de dos niveles en apoyo de este esfuerzo, que consta de 3.5% de gasto « militar duro » y 1.5% de gasto en proyectos « relacionados con la defensa », incluidos la infraestructura y la ciberseguridad, que podrían ayudar a abordar las amenazas híbridas emergentes.
Ucrania
Ucrania ha recibido un apoyo significativo de EE.UU. y la OTAN desde la invasión a gran escala de Rusia. Sin embargo, el comunicado más reciente de la cumbre de los ministros de finanzas y los gobernadores de los bancos centrales del G7 suavizó su retórica sobre la guerra de Rusia, condenando la agresión de ese país, pero omitiendo el lenguaje utilizado por el G7 en 2024 sobre la « invasión a gran escala, ilegal, injustificada y no provocada » de Ucrania. Ucrania y sus partidarios esperan que la declaración de la cumbre de este año continúe condenando la agresión rusa, aunque es poco probable que ofrezca un compromiso total para la defensa de Ucrania debido a la ambivalencia actual de EE.UU. en cuanto a proporcionar apoyo.
El papel de Volodymyr Zelenskyy
Los aliados de la OTAN esperan poder pasar por la cumbre sin discordia. Sin embargo, las amenazas de aranceles de Trump, que están encendidas y apagadas, y las numerosas críticas de la administración sobre los esfuerzos europeos para mantener la democracia frente a las amenazas extremistas persisten en el fondo. La OTAN luchará por mantenerse unida durante el segundo mandato de Trump; la cumbre de junio será una buena oportunidad para aprender cuán difícil podría ser esto.
