Actualmente, los adultos con capacidad física sin dependientes (ABAWDs) entre las edades de 18 y 54 años deben cumplir con los requisitos de trabajo para recibir beneficios del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP). El fracaso para cumplir con estos requisitos durante tres meses consecutivos conduce a la ineligibilidad para beneficios hasta el final de un período de tres años, lo que le da a esta regla el nombre de « límite de tiempo ». Los estados pueden solicitar exenciones para eximir a los ABAWDs que viven en áreas con mercados laborales en dificultades de este límite de tiempo. Cuando se encuentra en vigor una exención, los ABAWDs que no pueden encontrar trabajo no son penalizados por no cumplir con el requisito de trabajo.
La Ley del Gran, Hermoso y Bellísimo Acto (OBBBA) introduce cambios significativos en los requisitos de trabajo de SNAP. Exposa a participantes adicionales de SNAP a estos requisitos de tiempo límite de trabajo y altera radicalmente los criterios para las exenciones de los requisitos de trabajo de SNAP. Bajo la OBBBA, los estados solo pueden solicitar exenciones para áreas con un índice de desempleo superior al 10 por ciento, calculado como un promedio de tres meses, un promedio de 12 meses o un promedio estacional aún sin definir. Este cambio tiene como objetivo comprender cómo estos cambios impactan la capacidad de SNAP para funcionar como un programa contracíclico durante las contracciones económicas.
Impacto de los cambios en la OBBBA
Para analizar el impacto de estos cambios, se aplicó el umbral de desempleo del 10 por ciento durante tres meses a los condados individuales durante la Gran Recesión. Una interfaz interactiva ilustra cuánto tiempo después del inicio de la recesión (diciembre de 2007) tomó para que cada condado en los EE. UU. alcanzara el umbral de desempleo del 10 por ciento durante tres meses por estado. Esta herramienta interactiva permite a los usuarios acercarse a la interfaz para ver cómo se habrían portado los condados dentro de cada estado bajo las nuevas reglas de la OBBBA. Para un estado seleccionado, los usuarios pueden pasar el ratón sobre los condados individuales para ver cuánto tiempo permanecieron por debajo del umbral y su población en 2008.
A continuación de la interfaz, un gráfico de barras destaca la distribución de la población de cada estado entre los condados según cuánto tiempo les tomó alcanzar el umbral de desempleo del 10 por ciento durante tres meses. Las categorías incluyen:
– Un índice de desempleo superior al 10 por ciento (promedio de tres meses) para diciembre de 2007-febrero de 2008
– Menos de 1 año
– 1-2 años
– 2-3 años
– 3-12 años
– Nunca (no alcanzó un índice de desempleo del 10 por ciento durante tres meses (promedio) durante el ciclo de la recesión empresarial)
Las fuentes de datos incluyen el Bureau of Labor Statistics y el Bureau del Censo. Los datos de desempleo provienen de las estadísticas de desempleo de áreas locales. Los condados que experimentaron cambios de límites entre 2007 y 2020 se excluyen de esta interfaz. La categoría 3-12 años incluye los condados que alcanzaron un promedio de desempleo de tres meses de 10 por ciento por enero de 2020, marcando el final del ciclo de la recesión empresarial.
En los primeros tres meses de la Gran Recesión, que comenzó en diciembre de 2007, solo 122 condados (donde viven 5,4 millones de personas) tenían un promedio de desempleo de tres meses de 10 por ciento o superior. Dentro del primer año, solo un total adicional de 126 condados (7,9 millones de personas) alcanzaron un promedio de desempleo de tres meses de 10 por ciento. Entre el primer y segundo año de la recesión, 1.154 condados adicionales (126,4 millones de personas) alcanzaron un índice de desempleo del 10 por ciento con un promedio de tres meses. Un total adicional de 338 condados (28,2 millones de personas) alcanzaron este umbral entre los años dos y tres, y 28 condados (1,8 millones de personas) entre los años tres y cuatro. Entre el cuarto año y el final del ciclo empresarial, 17 condados adicionales (1,0 millón de personas) alcanzaron un promedio de desempleo de tres meses de 10 por ciento o superior.
Exenciones de los requisitos de trabajo de SNAP
Antes de la OBBBA, los estados podían presentar solicitudes de exención de los requisitos de trabajo de SNAP al Departamento de Agricultura de los EE. UU. Estas solicitudes identificaban lugares con evidencia documentada de un mercado laboral débil. Los criterios incluyeron:
– Un índice de desempleo reciente de 12 meses superior al 10 por ciento
– Un índice de desempleo reciente de tres meses superior al 10 por ciento
– Un índice de desempleo histórico estacional superior al 10 por ciento
– Designación por el Departamento de Trabajo de los EE. UU. como Área de Superávit Laboral (LSA)
– Calificación para Beneficios Extendidos de Seguro de Desempleo (EB)
– Un índice de empleo a población bajo y en declive
– Una falta de empleos en ocupaciones o industrias en declive
– Descripción en un estudio o publicación como un área con una falta de empleos
– Un promedio de desempleo de 24 meses 20 por ciento por encima del promedio nacional para el mismo período, comenzando no antes del inicio del período de designación de LSA para el año fiscal actual
Los estados podían solicitar exenciones para todo el estado, entidades específicas como ciudades, pueblos, condados, reservas indígenas o áreas de mercado laboral contiguas definidas por el estado. Si se aprobaba, estas exenciones eximían a todos los ABAWDs en esa área de las reglas y sanciones relacionadas con los requisitos de tiempo límite de trabajo.
La Ley del Gran, Hermoso y Bellísimo Acto (OBBBA) hace que sea casi imposible obtener exenciones de los requisitos de trabajo por lugar. Cambia radicalmente los criterios de exención, permitiendo solo lugares con un índice de desempleo superior al 10 por ciento (como un promedio de tres meses, un promedio de 12 meses o un índice de desempleo estacional histórico aún sin definir superior al 10 por ciento) para ser elegibles para una exención. Alaska y Hawái pueden recibir una exención si su índice de desempleo es 150 por ciento del promedio nacional; estos estados también pueden eximir temporalmente a los individuos de los requisitos de trabajo si demuestran un esfuerzo de buena fe hacia la implementación.
Limitaciones en las exenciones por lugar
La OBBBA también limita las exenciones por lugar a un año; durante la Gran Recesión, las exenciones podían aplicarse durante hasta tres años. Este cambio impacta significativamente la flexibilidad y la efectividad de SNAP para responder a las contracciones económicas.
