En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2025 (COP30) en Belém, Brasil, los ministros de todo el mundo deben navegar no solo decisiones técnicas sobre objetivos de carbono, sino también líneas de fractura políticas más profundas que deben ser superadas para que la acción colectiva tenga éxito. La urgencia de detener el cambio climático y la pérdida de biodiversidad ha pasado de ser una cuestión de ciencia y tecnología a una de gobernanza. La economía global debe evolucionar de manera que los productores y consumidores sean responsables de los daños que causan a la naturaleza y la sociedad y sean recompensados por los beneficios que crean. Sin embargo, el desafío radica en medir estos daños y beneficios, ya que los países, las generaciones y las comunidades a menudo discrepan fundamentalmente sobre estos indicadores. Esta desacuerdo forma la política del cambio climático hoy en día, dividiendo el presente del futuro, los países ricos de los pobres, los estados poderosos de los vulnerables y los ciudadanos con necesidades a largo plazo de las inmediatas. Encontrar formas de gobernar ante estas divisiones es la prueba definitoria para el diseño de políticas del siglo XXI.
Instrumentos para los ministros:
– Establecer o dotar de poder a una institución « oficina para las generaciones futuras » (o equivalente) que participe en las negociaciones de COP30 y siga adelante en la política nacional.
– Adoptar una tasa de descuento social decreciente (o descuento dual) en los marcos de costo-beneficio nacionales para inversiones a largo plazo como bosques, biodiversidad e infraestructura.
– Incorporar estándares de seguridad mínima o precautorios para daños irreversibles (por ejemplo, pérdida de selva, puntos de inflexión) en lugar de confiar únicamente en métricas monetizadas.
– Canalizar porciones de la renta de carbono/precios en fondos verdes generacionales o en fondos soberanos verdes de manera que las cohortes futuras visiblemente se beneficien.
Instrumentos para los ministros:
– Operacionalizar el principio de « responsabilidades comunes pero diferenciadas » (CBDR) a través de precios escalonados, asignaciones de presupuesto de carbono o apoyo especial para países de ingresos bajos.
– Escalificar el financiamiento climático, la transferencia de tecnología y los mecanismos de pérdida y daño antes o durante COP30.
– Utilizar clubes de carbono o incentivos vinculados al comercio que recompensen a los pioneros y dediquen parte de los ingresos a apoyar a los países miembros de ingresos bajos.
– Promover programas de trueque de deuda por naturaleza o adaptación por concesiones que vinculen la acción climática y el desarrollo.
Instrumentos para los ministros:
– Fortalecer la transparencia, las declaraciones de riesgos climáticos obligatorias y los mecanismos de rendición de cuentas que aumenten los costos reputacionales para los estados/poderes más fuertes.
– Fomentar las « iniciativas minilaterales » de implementación que surjan de COP30 que incluyan a los estados más pequeños con derechos de gobernanza equitativos y apoyo financiero y técnico para los miembros más débiles.
– Vincular el acceso al mercado o las reglas de compras verdes (especialmente para las cadenas de suministro) a la rendición de cuentas ambiental/social, permitiendo a los estados más pequeños acceder a través de la conformidad.
– Considerar obligaciones legales vinculantes o vías de resolución de disputas que den a los estados más débiles más influencia.
La división entre países y dentro de ellos se centra en priorizar ganancias a corto plazo (empleos, costos de energía, crecimiento) o invertir en la resiliencia planetaria a largo plazo. La COP30 debe gestionar ambos aspectos. El diseño de políticas puede cerrar esta brecha. Los precios del carbono en aumento gradual, acompañados de rebajas visibles o intercambio de impuestos, entregan beneficios inmediatos mientras mantiene la señal a largo plazo para la reducción de emisiones. Las « medidas sin arrepentimientos », como mejorar la eficiencia energética o restaurar los ecosistemas degradados, benefician tanto a las generaciones presentes como futuras. Los académicos enfatizan que el cambio climático implica « riesgos de cola gruesa » -catástrofes de baja probabilidad y alto impacto. En tales casos, la mitigación funciona como un seguro. Las sociedades con altos coeficientes de descuento aún tienen razones para pagar primas contra amenazas existenciales.
Instrumentos para los Ministros:
– Enfatizar « medidas sin arrepentimientos » (eficiencia energética, restauración de ecosistemas) que entregan beneficios locales inmediatos y ganancias climáticas a largo plazo.
De la Consensión a la Robustez
En muchos dominios de la política, el desacuerdo conduce a la parálisis. Pero la política climática puede avanzar enfocándose no en la consensión perfecta, sino en la robustez. « Tomar decisiones bajo incertidumbre profunda » (DMDU), ofrece un enfoque pragmático. En lugar de optimizar para una sola predicción del futuro, DMDU somete las políticas a pruebas en muchas escenarios plausibles. El objetivo es encontrar estrategias que se desempeñen razonablemente bien en todos ellos. Este enfoque reframa la gobernanza climática como aprendizaje adaptativo, que permite que el diseño de políticas evolva a medida que la información, las tecnologías y los valores sociales cambien. Es una respuesta institucional a la pluralidad política y ética.
Arquitectura de Política para un Mundo Dividido
Una arquitectura de política climática realista debe combinar tres elementos:
Un sistema así no requiere acuerdo sobre un « costo social del carbono » universal. Funciona precisamente porque tolera el desacuerdo y canaliza hacia acción adaptativa sostenida. En un mundo que no puede acordar el « precio del planeta », el objetivo no es la valoración perfecta, sino la gobernanza funcional. La política climática debe ser legítima, precautoria, redistributiva y robusta – capaz de sobrevivir al desacuerdo, no esperar a que desaparezca.
La presidencia brasileña de la COP30 enfatiza « implementación e inclusión » como la transición de la planificación a la entrega. Los ministros asistentes a Belém deben desplegar instrumentos que reflejen este cambio de la negociación de objetivos a la implementación de marcos que internalicen costos ambientales y sociales de manera sostenible. Al alinear instrumentos con las constituyentes políticas – generaciones futuras, países en desarrollo, estados más débiles, y aquellos con preferencias a corto y largo plazo – la COP30 puede convertirse en un punto de inflexión no solo para la ambición, sino para la resiliencia del régimen climático global.
