Las aspiraciones de una frente unido americano y europeo hacia China han desaparecido. Si bien Washington, Bruselas y otras capitales europeas comparten muchos intereses comunes en relación con China, la cooperación ahora es más probable que se impulse por necesidad en lugar de buena voluntad. A medida que avanzamos, los líderes transatlánticos deben gestionar intereses en competencia alineando sus enfoques donde sea posible mientras evitan la desacoplación de políticas donde sea necesario. Esto implica evaluar las limitaciones que obstaculizan la cooperación en la estrategia de China y identificar oportunidades específicas para la convergencia de políticas en los dominios económicos y de seguridad.
### Limitaciones en la Cooperación
Estados Unidos ha considerado tradicionalmente a Europa como una fuente de poder para abordar desafíos globales. A pesar de las ocasiones de desacuerdo, los líderes en Washington, Bruselas y otras capitales europeas han coordinado respuestas sobre China en diversas cuestiones. Sin embargo, a medida que se desvanece el momento unipolar y la administración Trump considera la retirada de compromisos extranjeros, Europa se ve cada vez más como una carga de poder en lugar de un multiplicador de fuerza. Algunos funcionarios estadounidenses han instado a sus homólogos europeos a centrarse en cuestiones continentales en lugar del Indo-Pacífico.
Esta tendencia coincide con la disminuida voluntad de Europa para seguir el liderazgo de Estados Unidos en China. En algunas capitales, Washington se ve como más impredecible y coercitiva que Beijing, similar a una superpotencia anárquica. En otras, los líderes están ocupados con preocupaciones de seguridad relacionadas con Rusia. Estados Unidos y Europa tienen intereses divergentes en relación con China, con preocupaciones de seguridad en Asia siendo más críticas para Washington que para Bruselas. Esta diferencia complica la cooperación de seguridad transatlántica en las acciones de China en Asia.
Cuatro limitaciones clave limitarán la cooperación transatlántica en China:
1. **Cooperación por temas específicos**: A medida que el mundo se vuelve más fragmentado y multipolar, la cooperación será más específica de temas. China explotará las divergencias transatlánticas, haciendo que la coordinación cuidadosa sea esencial para prevenir que las grietas impulsen a Estados Unidos y Europa en direcciones opuestas.
2. **Falta de unidad interna**: Ni Estados Unidos ni Europa tienen un enfoque unificado en China. Los líderes en ambos lados han expresado preocupación por el comportamiento de China pero carecen de una estrategia con apoyo político amplio. El enfoque de la administración Trump es fragmentado, abrazando elementos de esferas de influencia, retirada y estrategias de priorización en diferentes momentos. Las aproximaciones europeas varían ampliamente dependiendo de la capital y la liderazgo, lo que hace que la cooperación sea episódica.
3. **Prioridades divergentes**: Estados Unidos y Europa priorizan diferentes cuestiones en relación con China. Las consideraciones de seguridad en Asia, particularmente Taiwán, son primordiales para la administración Trump. Para Europa, el apoyo de China a Rusia es la preocupación principal. Las cuestiones económicas, como la política industrial de China, son críticas para los formuladores de políticas europeos. La coerción económica de Washington y la insistencia en que Europa se defienda sola contra Rusia obstaculizan la cooperación, lo que requiere trueques en diferentes áreas de temas.
4. **Tensión económica**: Incluso en el ámbito económico, la cooperación es difícil debido a las tensiones transatlánticas sobre políticas comerciales, tributarias y de tecnología. A pesar de los intereses económicos compartidos, la sospecha mutua obstaculiza la cooperación. Se necesitan esfuerzos para minimizar estas desacuerdos con el tiempo.
Estas limitaciones sugieren que la cooperación entre Estados Unidos y Europa será basada en temas, episódica, enfocada en la economía y a menudo cautelosa. Los líderes en Washington y las principales capitales europeas deben desarrollar políticas y métodos de cooperación robustos contra los cambios políticos.
### Agenda Económica
La agenda económica de Estados Unidos-Europa sobre China debe centrarse en tres áreas de prioridad:
1. **Superficies industriales sobrecapacitadas**: Coordinar respuestas para protegerse contra la sobrecapacidad industrial de China, que está erosionando la manufactura en ambos lados del Atlántico. Washington y Bruselas deben establecer métricas compartidas para evaluar la sobrecapacidad en diferentes sectores y alinear sus acciones para evitar redirigir la sobrecapacidad china de un lado del Atlántico al otro.
2. **Controles de exportación**: Sincronizar controles de exportación, particularmente en áreas estratégicas como semiconductores, biotecnología y cómputo cuántico. La desacoplación completa no debe ser el objetivo, sino medidas de desrisco y protección selectivas. Estados Unidos y Europa deben desarrollar un conjunto común de políticas para abordar el uso de controles de exportación de China.
3. **Seguridad de la cadena de suministro**: Mejorar la seguridad de la cadena de suministro, particularmente en torno a los metales rares. La dominancia de China en la minería y producción de metales rares plantea una amenaza seria. La escala del desafío de inversión requiere cooperación combinada con países como Canadá, Australia y otros. Establecer acuerdos atractivos de offtake incentivará a las empresas a invertir de manera que reduzca las vulnerabilidades de la cadena de suministro.
Esta agenda económica compartida debe formar la base para la coordinación no solo entre Estados Unidos y la Unión Europea, sino también con otras democracias líderes. El G7 seguirá siendo un foro vital para la alineación entre las democracias industriales avanzadas, incluidos Canadá, Japón y el Reino Unido. El acuerdo con Corea del Sur, Australia y otros que no son miembros del G7 también es crucial, por lo que deben incluirse consistentemente como observadores del G7 para maximizar la efectividad de la coordinación de políticas sobre China.
### Agenda de Seguridad
Si bien la cooperación en cuestiones de seguridad será más difícil que en las económicas, hay áreas específicas donde la alineación de políticas es posible:
1. **Papel de la OTAN**: A medida que China se vuelve más activa en el área euro-atlántica, puede haber potencial para que la OTAN desarrolle un enfoque coherente. Por ahora, la mayoría de la cooperación de seguridad relacionada con China es probable que ocurra fuera del marco de la OTAN.
El conflicto entre Rusia y Ucrania es una preocupación de seguridad primaria para muchos en Europa. Coordinar formas de disuadir a Beijing de apoyar a Moscú, ya sea a través de acciones diplomáticas o amenazas económicas, podría seguir siendo una prioridad alta mientras dure la guerra. Esto depende de la voluntad del gobierno de Trump de oponerse a la guerra de Rusia y tomar acciones que impidan el apoyo de China.
Producción industrial de defensa
Una iniciativa de producción industrial de defensa importante podría centrarse en la coproducción de municiones y potencialmente ampliarse a incluir plataformas más grandes y complejas. Este esfuerzo podría aumentar dramáticamente la capacidad de producción y reducir el precio de los sistemas individuales.
Operaciones militares
La cooperación de defensa de los Estados Unidos con China probablemente se centrará en un puñado de estados europeos, incluyendo Francia, Alemania y el Reino Unido. Estos países deberían coordinar con Washington sobre las despliegues militares en el Indo-Pacífico, particularmente los despliegues navales en los océanos Índico y Pacífico, a pesar de la oposición de algunos en el gobierno de Trump. Deben hacer claro que estas misiones se llevan a cabo en su propio interés nacional.
Alineación estratégica
Los Estados Unidos y la Comisión Europea deben mantener la alineación estratégica en la política de China. Se deben celebrar reuniones de estrategia de China regulares, lideradas por funcionarios de alto nivel para asegurar discusiones impactantes.
Alineación de políticas
Alinear las políticas transatlánticas hacia China sigue siendo crítica en esta competencia sistémica a largo plazo. A pesar de las especificidades diferentes, los países de ambos lados del Atlántico comparten un objetivo general de demostrar que las democracias pueden entregar resultados en casa y bienes públicos en el extranjero. La cooperación entre los Estados Unidos y Europa es probable que sea basada en problemas, episódica, enfocada en la economía y cada vez más cautelosa. Sin embargo, esto no significa que la alineación de políticas sea imposible, solo más difícil. Los Estados Unidos y Europa son probablemente a cooperar más profundamente en respuesta al comportamiento económico de China, dada la amenaza que supone a las bases de fabricación de los Estados Unidos y Europa. La cooperación de seguridad también debería ser posible en ciertas áreas más limitadas. Las recomendaciones destacan lo que se puede hacer a pesar de estos desafíos.
