Dalla COP29 alla COP30: finanziamento, mercati e impegni insufficienti
La 29ª Conferenza delle Parti (COP29) di Baku, Azerbaigian, conosciuta come la “COP delle finanze”, si è conclusa con il Baku Climate Unity Pact. La summit si è svolta in un contesto geopolitico complesso, segnato dalla rielezione di Donald Trump negli Stati Uniti e dal regresso dell’agenda climatica in vari paesi. Nonostante il cauto pessimismo iniziale, la COP29 ha raggiunto diversi progressi significativi che permetteranno di avanzare nell’implementazione di impegni climatici progressivamente ambiziosi prima della COP30.
Uno dei traguardi più importanti è stata la definizione di un nuovo obiettivo di finanziamento climatico internazionale, denominato nuovo obiettivo collettivo quantificato (NCQG). Questo obiettivo triplica l’impegno attuale dei paesi sviluppati, portandolo a 300.000 milioni di dollari all’anno per il 2035, rispetto ai 100.000 milioni attuali. Inoltre, è stata stabilita una meta ampliata di finanziamento di 1,3 trilioni di dollari all’anno nel 2035, rispondendo alle richieste dei paesi in via di sviluppo. La Roadmap Baku-Belém è stata concordata per raggiungere questa meta.
Il NCQG amplia la base dei contribuenti e prevede di destinare una parte sostanziale del finanziamento pubblico all’adattamento. Un altro progresso sostanziale è stato l’accordo per la piena operatività dell’articolo 6 dell’Accordo di Parigi, che facilita la cooperazione tra paesi ed entità attraverso meccanismi di mercato. Questo articolo include anche iniziative non correlate ai mercati del carbonio. L’implementazione di standard robusti nell’articolo 6 potrebbe aumentare significativamente l’efficienza delle azioni climatiche e garantire l’integrità ambientale dei meccanismi di mercato.
Nel campo dell’adattamento, sono state concordate linee guida per l’istituzione di 100 indicatori di adattamento applicabili a livello globale, dei 9.000 proposti. Tuttavia, le negoziazioni climatiche a Baku non sono riuscite a fare progressi in aree chiave per l’Unione Europea, come la mitigazione e la transizione giusta.
Nel 2025, le Parti dell’Accordo di Parigi presenteranno un nuovo round di Contributi Determinati a Livello Nazionale (NDC). La Cina, il maggiore emettitore di gas serra, è attesa a presentare il suo NDC tenendo conto degli obiettivi del suo 15º Piano Quinquennale, che sarà presentato nel 2026. Sebbene la Cina abbia anticipato il suo obiettivo di rinnovabili, ha mostrato ritardi nel rispetto degli obiettivi di intensità energetica e di carbonio. Nonostante ciò, la Cina ha manifestato il suo impegno per la transizione energetica e la sua intenzione di aumentare il suo peso nella governance climatica mondiale.
Gli Stati Uniti hanno presentato il loro NDC a dicembre 2024 sotto l’amministrazione Biden, ma questo perderà validità dopo l’uscita degli Stati Uniti dall’Accordo di Parigi a gennaio 2026. L’Unione Europea ritarderà l’invio del suo NDC fino alla seconda metà del 2025, in attesa dell’istituzione dell’obiettivo di riduzione delle emissioni al 2040.
La COP30 si concentrerà nuovamente sul finanziamento, anche se verranno affrontati altri elementi sostanziali in attesa di negoziazione. Sarà pubblicato il rapporto sulla Roadmap di Baku a Belém per raggiungere i 1,3 trilioni di dollari di finanziamento climatico nel 2035. Si prevedono anche progressi su possibili tassazioni del settore del trasporto aereo e marittimo, l’implementazione delle raccomandazioni del bilancio globale e la protezione della biodiversità e delle foreste.
L’adattamento continuerà a guadagnare importanza con la selezione di 100 indicatori per valutare il raggiungimento dell’obiettivo globale di adattamento e l’appello ai paesi affinché presentino i loro piani nazionali di adattamento prima della COP30. Negli incontri intersessionali di Bonn a giugno e nella COP30, si prevedono progressi nel programma di lavoro sulla transizione giusta e nell’interconnessione dei vari strumenti per affrontare le perdite e i danni.
La Dichiarazione di Baku sull’Acqua per l’Azione Climatica rappresenta un’opportunità per rafforzare il ruolo dell’acqua nelle politiche climatiche internazionali. Con la conclusione delle negoziazioni dell’articolo 6, si prevede di riprendere la riflessione sul futuro delle negoziazioni climatiche per semplificarle e promuovere l’azione climatica. Questo implicherà rafforzare i legami con attori che non sono “Parte” dell’Accordo di Parigi e stabilire priorità chiare relative alle azioni da intraprendere.
Per la COP30, si propongono le seguenti raccomandazioni: rafforzare attivamente le alleanze esistenti e promuovere il leadership condiviso tra le Parti che rimangono nell’Accordo di Parigi dopo l’annuncio del ritiro degli Stati Uniti. Aumentare le informazioni regionalizzate sulle esigenze di finanziamento, aumentare l’importo del finanziamento climatico disponibile e migliorare l’accesso ad esso. Stabilire un piano per colmare il divario di ambizione che vada oltre la chiamata all’aggiornamento annuale degli NDC. Raggiungere un accordo sui 100 indicatori per avanzare nell’obiettivo globale di adattamento e fornire ai paesi in via di sviluppo i mezzi per monitorare questi. Sviluppare una piattaforma per scambiare esperienze relative alla governance della transizione giusta e avanzare verso un Quadro Globale per la Transizione Giusta.
