La Unión Europea y Estados Unidos se enfrentan a un paisaje complejo en su competencia estratégica con China. Las políticas comerciales agresivas de la administración de Trump y la escepticismo hacia las alianzas de seguridad tradicionales han tensionado las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Europea (UE). Al mismo tiempo, la competencia estratégica entre Estados Unidos y China sigue siendo intensa. Estas dinámicas plantean preguntas críticas sobre cómo la coordinación transatlántica sobre China puede profundizarse o divergir debido a las percepciones de amenazas y intereses estratégicos diferentes.
¿Qué debería esperar Estados Unidos de Europa en relación con la competencia con China?
En realidad, Estados Unidos debería esperar una alineación modesta de Europa en política de China, dada las tensiones actuales en la relación transatlántica. Las acciones de la administración de Trump, como la derogación de controles de exportación de tecnología de alta y el desempeño de los derechos humanos, han disminuido el espacio para la alineación. Sin embargo, muchos líderes europeos continúan reconociendo los desafíos planteados por China, como su dominio en los imanes de tierras raras, lo que sugiere potencial para la cooperación futura.
Los países europeos comparten muchas preocupaciones de Estados Unidos sobre China, incluyendo su apoyo a la agresión de Rusia contra Ucrania, los robos cibernéticos, los ataques a la propiedad intelectual y la sobrecapacidad estatal en diversas industrias. También están al tanto de la preocupación de China por el control de materiales críticos e inversiones en industrias estratégicas europeas. A pesar de estas preocupaciones, la alineación transatlántica sigue siendo difícil debido a prioridades diferentes entre los estados miembros de la UE y dependencias económicas de China.
Estados Unidos no debería esperar ayuda militar directa de Europa en un conflicto con China, pero debería esperar que los aliados europeos puedan manejar crisis de seguridad europeas por su cuenta. Esto permitiría a Estados Unidos centrarse en posibles conflictos en Asia. Europa también debería trabajar para mitigar sus dependencias económicas y estratégicas de China para evitar vulnerabilidad a la chantaje chino y unirse a Washington en la imposición de castigos económicos a China si es necesario.
Un esfuerzo conjunto por parte de Estados Unidos y Europa para reescribir las reglas comerciales, financieras y de gobernanza corporativa globales podría sentar las bases para reducir conflictos de intereses y proteccionismo, un crecimiento más distribuido y responsabilidad por externalidades negativas. Esto requeriría sacrificar la soberanía y asumir riesgos de dependencia por el bien de una economía global saludable.
La Unión Europea debe navegar el desafío de China de manera independiente de Estados Unidos, entendiendo que no puede reemplazar su dependencia de seguridad en Washington con una dependencia similar en otro país. Estados Unidos debería prepararse para una Europa que actúa sobre China de manera que puede o no converger con los intereses de Estados Unidos. A pesar de las divergencias transatlánticas, tanto Estados Unidos como la UE deberían compartir una evaluación común de la trayectoria estratégica de China y definir la política en función de ella.
Estados Unidos debería querer que Europa se levante en defensa de sus propios intereses frente a China y trabaje juntos de manera unificada a través de la UE. Europa ha tomado una posición más competitiva hacia China debido al manejo inepto de Beijing de sus relaciones con el Oeste. Si Europa está unida y estratégica en su enfoque, Washington y Bruselas estarán ampliamente alineados. Las áreas para una cooperación más estrecha incluyen abordar los desafíos que China plantea a la economía global, como la sobrecapacidad y la dependencia de minerales críticos, y gestionar los riesgos y oportunidades de la tecnología, incluyendo semiconductores y inteligencia artificial.
¿Qué busca China de Europa? ¿Por qué China está tomando una línea tan intransigente y firme con Europa en estos días?
La aproximación de China a Europa busca intensificar el dilema que enfrentan los aliados de Estados Unidos abrumados por la guerra comercial de la administración de Trump. Beijing ve poco beneficio en una ofensiva de encanto con Europa y juzga que las tensiones transatlánticas le dan la ventaja. El objetivo final de China es demostrar a los países europeos que necesitan acomodar a China, especialmente en materia de comercio, ya que Estados Unidos se vuelve un socio menos confiable.
La confianza de Beijing se ve amplificada por su percepción de que China está en ascenso mientras Estados Unidos y Europa están en declive. Los gobernantes chinos ven a Estados Unidos abrumado por la discordia social y la polarización política, y a una Europa fragmentada que no puede abordar los desafíos de competitividad serios y demasiado dependiente de Estados Unidos. Beijing ha vuelto a ser más estridente en sus demandas a Europa, igualando las restricciones comerciales de la UE con sus propias y doblando su apoyo a Rusia.
China busca una asociación económica con Europa que pueda contribuir a la fortalecimiento y crecimiento de la economía china. Esto requiere la aceptación europea del creciente peso relativo de China en el sistema internacional. Sin embargo, Europa teme esto debido a las diferencias ideológicas y de sistema y las preocupaciones sobre prácticas comerciales chinas poco justas. La reciente decisión de China de restringir los materiales de tierras raras tanto a Europa como a Estados Unidos destaca su disposición a armarse con dependencias.
El apoyo de China a Rusia en la guerra en Ucrania ha llevado a una mayor conciencia europea de los riesgos de profundizar las relaciones con Beijing. China se beneficia de las complejas dinámicas transatlánticas pero no ha aprovechado estas dinámicas para obtener acceso privilegiado a la tecnología y los mercados europeos.
Mientras algunos europeos se presentan a sí mismos como espectadores en los conflictos entre EE. UU. y China, la mayoría entiende que están más profundamente ligados a los Estados Unidos que a China. Bruselas y Washington han acordado trabajar más estrechamente para desentrañar sus economías de las dependencias incómodas de China, presionar a Beijing para que detenga su apoyo a la agresión rusa, abordar las prácticas no de mercado de China y denegar tecnologías críticas a China.
Sin embargo, las tensiones bilaterales EU-U.S. a menudo obstaculizan los esfuerzos transatlánticos para enfrentar el desafío de China. China se beneficia de la incapacidad de los Estados Unidos y Europa para alinearse. Sin embargo, Bruselas ha vuelto a ser más asertiva con Beijing, negando a las empresas y bancos chinos de la región continental por comerciar con Rusia y impuso altos aranceles a los vehículos eléctricos chinos y otros productos.
La necesidad de una ajuste diplomático con respecto a la política de China
La UE necesita un ajuste diplomático con respecto a su política de China, que actualmente no sirve a sus intereses. El malestar europeo con China sobre sus relaciones con Rusia es comprensible pero no productivo. China no puede desempeñar un papel decisivo en la detención de la guerra de Rusia en Ucrania y no alienará a Rusia. Una discusión informal EU-China sobre las perspectivas futuras de la seguridad europea podría disipar malentendidos y conducir a interacciones más productivas.
La relación entre la UE y los Estados Unidos
La relación de la UE con los Estados Unidos es fundamental para la supervivencia de la UE, y la UE está ocupada en la redefinición de la relación transatlántica para su futuro de seguridad y economía. En contraste, la relación de la UE con China es principalmente económica, y Bruselas ha centrado su atención en desriesgar la relación durante casi una década. Cuando las relaciones de la UE con ambos los Estados Unidos y China están tensas, la mayoría del capital político europeo se concentra en intentar arreglar la relación Washington-Bruselas.
La cooperación entre la UE y los Estados Unidos
La cooperación entre la UE y los Estados Unidos es mucho más profunda y se basa en el comercio, la seguridad colectiva, la coordinación en instituciones multilaterales y las intercambios entre personas. La relación transatlántica está experimentando cambios sísmicos, y la relación misma está siendo redefinida. A medida que la UE trabaja en la redefinición de su papel en la relación transatlántica, necesita formular una nueva estrategia de China que aborde la escala, la velocidad y la naturaleza del desafío de China.
Las relaciones EU-U.S. y EU-China están en carriles separados
Las relaciones EU-U.S. y EU-China están en carriles separados. La UE ha adoptado una política de “abrazarlos estrechamente” con los Estados Unidos, intentando reducir unilateralmente las tensiones y desarrollar vínculos personales más cercanos. Esto se debe en parte a que la guerra de Ucrania lo llena de gran tamaño y en parte porque los funcionarios de la UE consideran que la UE tiene una influencia limitada sobre los Estados Unidos.
Acciones de la UE con respecto a China
Cuando se trata de China, la UE ha tomado una serie de acciones, incluyendo aranceles a los fabricantes de automóviles eléctricos chinos, investigaciones de las empresas de comercio electrónico chinas y pasos para excluir a los fabricantes de equipo médico chinos de la contratación pública. La cumbre UE-China fue tensa, y las relaciones parecen estar destinadas a seguir siendo tensas. En general, la UE probablemente está esperando estabilizar las relaciones con la administración Trump y mostrar que hay espacio para la cooperación transatlántica en los desafíos de China.
