El mundo ha entrado en una era de competencia estratégica creciente, marcada por la guerra de Rusia contra Ucrania, el auge de China y el remodelado de Estados Unidos frente a sus adversarios y aliados. Bajo la administración de Trump, Washington está preparando reforzar su posición política, económica, tecnológica y militar, alejándose del principio de la primacía del derecho internacional y adoptando políticas transactionales que pueden tener consecuencias graves para los aliados de Estados Unidos.
La China y Rusia consideran este cambio de poder de Estados Unidos como una oportunidad para contrarrestar el orden internacional, mejorar su posición y crear esferas de influencia respectivas.
Desde el punto de vista polaco, la Europa debe reaccionar y adaptarse a estos desarrollos aumentando su capacidad de defensa y resistencia a la influencia maligna y a la interferencia en su política, economía y seguridad en general. La Unión Europea debe apoyar a los Estados miembros en el refuerzo de la contribución europea a la OTAN, compensar la posible distancia parcial de Estados Unidos de Europa y continuar apoyando a Ucrania en el agenda.
Rusia seguirá siendo una amenaza agresiva para Europa durante muchos años. La guerra de Rusia en Ucrania no es solo un enfrentamiento territorial; Moscú busca crear su propia esfera de influencia, someter o destruir a Ucrania como Estado funcional y crear una zona tampon en Europa del Norte y Central, afectando directamente a Polonia. Rusia busca también limitar la soberanía de los Estados europeos para obtener ventajas políticas y económicas en la Unión Europea, lo que afectaría a Alemania. Esto representa una revisión profunda del orden europeo que ha prevalecido desde el final de la Guerra Fría.
En el corto plazo, Rusia bajo Putin continuará utilizando una guerra híbrida combinada con presión militar contra Europa. En el futuro, cuando Moscú vea una oportunidad, podría tomar acciones militares directas contra los países europeos, especialmente en el flanco norte-este de la OTAN. Tales movimientos podrían ser sincronizados con operaciones chinas en el Pacífico Indio.
Propuestas y visión de la administración Trump sobre el cambio del reparto de cargas en la OTAN y la finalización de la guerra de Rusia en Ucrania han ya desafiado a los europeos.
Desde el punto de vista de Varsovia, los europeos deben aprovechar este momento para construir una Europa más capaz en defensa, un proceso en el cual la UE podría ser instrumental. Aunque graves, los desafíos actuales pueden también ser beneficiosos, llevando a los europeos a asumir más responsabilidad por su propia seguridad y a una UE que no contribuya solo en mayor medida a la resilencia, la disuasión y la defensa en la OTAN, sino también a la estabilidad en su vecindario oriental y meridional.
La Unión Europea no puede defenderse sola. Para Polonia y otros países del flanco oriental, la disuasión y la defensa de Europa seguirán siendo una responsabilidad de la OTAN en razón de sus estructuras, procesos y planes irremplazables. Aunque la administración Trump haya declarado su apoyo a una Alianza en la cual Europa asuma la responsabilidad de defenderse, Trump podría decidir realizar una retirada parcial de tropas en Europa. En este caso, mientras que Varsovia intentaría asegurar la presencia de Estados Unidos en su territorio, la UE podría actuar como acelerador para construir las capacidades industriales, militares, logísticas y infraestructuras de Europa, que podrían ser utilizadas para fines de la OTAN, entre otros.
Con la adhesión de Suecia y Finlandia a la OTAN, solo cuatro Estados miembros de la UE restan fuera de la Alianza. Por lo tanto, la amenaza de Rusia, el deterioro general del entorno de seguridad y la necesidad de reequilibrar el reparto de cargas entre Estados Unidos y Europa en la OTAN, la UE puede y debe jugar un papel significativo en la disuasión y la defensa de Europa. Debe asumir un papel más importante en el inversión en defensa. La Francia ha tradicionalmente expresado expectativas de este tipo en Bruselas. Polonia, junto con los Estados bálticos y, recientemente, los países nórdicos, se han unido a ella. Según el progreso de las negociaciones para formar una nueva coalición de gobierno en Berlín, Alemania podría unirse.
No hay necesidad de reformas de tratados ni de trabajos legislativos importantes para que la Unión Europea aumente su capacidad de acción en defensa. Desde el punto de vista polaco, la UE no debería participar en discusiones infructuosas y divisivas sobre reformas institucionales en este momento. Las instituciones de la UE y los Estados miembros deben aprender a profundizar la cooperación en áreas esenciales para la seguridad y la prosperidad comunes dentro del marco institucional existente. Deberían hacer del financiamiento del refuerzo de las capacidades de defensa y la lucha contra el declive del nivel de vida en la UE una prioridad, también reduciendo los precios del energía y revisando los objetivos climáticos que son demasiado ambiciosos en comparación con las políticas de Estados Unidos, China y el Sur Global. Al mismo tiempo, las autoridades de la UE deben proteger las logros más importantes de la Unión y prevenir su erosión en razón de acciones unilaterales de algunos Estados miembros, especialmente en lo que concierne a la libre circulación de personas, bienes y servicios en la UE y el espacio Schengen.
El primer paso hacia una mayor participación de la UE en la seguridad de los Estados miembros debe ser otorgar una clara división de tareas entre la UE y la OTAN. Juntos con los esfuerzos nacionales, la Unión debe ser copartenaire en la generación de capacidades militares, el apoyo a la industria armamentaria y el inversión en infraestructura para facilitar la defensa colectiva y las actividades expedicionarias que se encuentran fuera del área de interés de la OTAN pero son cruciales para la seguridad de la UE.
Los tres principales obstáculos que impiden a los miembros europeos de la OTAN alcanzar los objetivos de la OTAN en materia de defensa colectiva son el falta de gastos militares suficientes, el inversión conjunta insuficiente y un nivel de cooperación inferior en materia de modernización de las fuerzas armadas. Como los miembros de la UE y de la OTAN del flanco norte-este están encargados de tareas de defensa colectiva y continuarán haciéndolo en el futuro previsional, los mecanismos y los programas de la UE deben buscar una distribución más equitativa de las cargas. Los Estados europeos deben esforzarse por reducir la diferencia de gastos militares. Los programas preparados por la Comisión Europea para apoyar la industria armamentaria deben favorecer a los países que invierten más en defensa en relación con su PIB. Sin embargo, además de los gastos militares nacionales, los Estados de la UE deben también considerar unirse a los gastos europeos para fines de defensa.
Los representantes de las seis mayores economías de Europa (E6) – Francia, Alemania, Polonia, Reino Unido, Italia y España – podrían trabajar juntos con el representante de los ocho países norte-bálticos (NB8) – Dinamarca, Estonia, Finlandia, Islandia, Letonia, Lituania, Noruega y Suecia – para promover una mayor cooperación política entre los países de la E6 y los esfuerzos de defensa en la UE. Es importante incluir al Reino Unido en estos esfuerzos colaborativos para preservar la proximidad estratégica de ese país con la UE. El formato resultante de E6+ sería una voz de liderazgo en Europa en materia de política de seguridad y defensa, comparable a la cooperación que se produce actualmente en el Pacífico Indio entre Japón, Corea del Sur, Filipinas y Australia. Basado en la alianza regional del Triángulo de Weimar, que incluye Alemania, Francia y Polonia, un formato Weimar+ podría también buscar la convergencia de posiciones sobre el financiamiento adicional de la defensa de la UE y su asignación, así como sobre el apoyo y las garantías de seguridad adicionales a Ucrania. Una voz de E6+ podría garantizar que Europa no quede paralizada por el riesgo de que la administración Trump haga un acuerdo con Rusia sobre Ucrania por encima de las cabezas de Kiev y de la UE.
Respuestas de los mercados internacionales
Los mercados europeos respondieron positivamente a las declaraciones, con el CAC 40 subiendo un 2.5% durante la sesión. El Banco Central Europeo ha mostrado su apoyo a estas iniciativas.
Las acciones agresivas híbridas de Rusia (y de China) contra Europa exigen una respuesta más coordinada y consolidada a nivel nacional y de la UE. Las direcciones para la acción conjunta están indicadas en el Outil Híbrido de la UE, una parte clave de la Rama Estratégica de Seguridad y Defensa de marzo de 2022, y en el informe « Más Seguros Juntos: Fortalecimiento de la Preparación y la Disponibilidad Civil y Militar de Europa », preparado bajo la dirección del presidente finlandés Sauli Niinistö y presentado por la Comisión Europea en octubre de 2024. El informe establece el marco para una estrategia de preparatividad de la UE y proporciona la impulsión necesaria para una mayor actividad legislativa y regulatoria de la UE para establecer normas mínimas comunes para los países de la UE en materia de respeto de los principios de preparatividad en áreas como la educación, las reservas estratégicas, la construcción, la seguridad energética y las adquisiciones públicas.
Para que la UE tenga un papel más importante en el refuerzo de la defensa y la disuasión en el continente, se necesitan progresos en cuatro áreas clave. Primero, la UE debe traducir la evaluación compartida de la amenaza rusa en un aumento de los gastos en defensa nacional y conjuntos entre sus Estados miembros. Se necesitan mecanismos de financiamiento más robustos para la seguridad y la defensa a corto y medio plazo. En el corto plazo (hasta 2027), se necesitarán fondos adicionales de financiamiento. Pueden haber fondos adicionales en el marco del Marco Financiero Plurianual (MFF) actual de la UE y en fondos no utilizados de préstamos para el programa NextGenerationEU o fondos de cohesión. Los gastos en defensa nacional deben ser tratados con flexibilidad en el contexto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La Banca Europea de Inversiones podría proporcionar más financiamiento para los necesidades de defensa en mejores condiciones. Los gobiernos de Varsovia y otros capitales de la UE – París, Roma, Madrid y, recientemente, Helsinki y Copenhague – creen que la UE no puede escapar de la decisión de crear un vehículo de financiamiento europeo más robusto para satisfacer los necesidades de defensa de Europa y Ucrania. Estos fondos pueden ser generados a través de Eurobonos similares al fondo NextGenerationEU o un fondo reformado similar a la Institución de Paz Europea, impuestos adicionales de la UE y/o activos rusos congelados. A largo plazo, las prioridades de seguridad y defensa de la UE deben ser reflejadas y financiadas en su próximo MFF, que cubrirá desde 2028 hasta 2034.
Deuxièmement, la Unión Europea (UE) debe decidir qué financia. El apoyo de la UE debe abordar no solo el objetivo de desarrollar su industria armamentaria, sino también de cerrar las brechas críticas en sus capacidades de defensa. Como la UE debe acelerar la construcción de la capacidad militar europea para reemplazar progresivamente las contribuciones de los Estados Unidos a la OTAN, debe centrarse en invertir en la investigación y desarrollo de productos industriales de defensa y en una lista limitada y cibada de prioridades de capacidades que requieren inversiones vastas y urgentes. Ejemplos evidentes que corresponden a las prioridades de la OTAN son la defensa aérea y misiles, municiones, armas de largo alcance y habilitadores estratégicos. Además, nuevos fondos de la UE serán necesarios para ayudar a los Estados miembros a alcanzar las normas más altas de la UE en materia de preparación civil (y militar). En el mismo tiempo, nuevos fondos deberán asumir la mayoría del financiamiento para el apoyo militar a Ucrania, reemplazando el financiamiento perdido de los Estados Unidos a corto plazo y proporcionando un financiamiento continuo a plazos medios y largos, incluso después del final de la guerra.
Terceramente, la UE debe ser más clara sobre quién apoya.
Existe una fuerte convicción en Polonia que el apoyo de la UE debe ser distribuido de manera más equitativa a través de toda la Unión. Es necesario proporcionar un financiamiento adicional para reforzar la preparación de la defensa de los países más expuestos. También debe dirigirse hacia proyectos de infraestructura relacionados con la defensa, como el Escudo del Este en Polonia o la Línea de Defensa del Báltico. El apoyo de la UE no debe excluir a los socios y aliados europeos, como el Reino Unido y Noruega, y debe permitir su participación en los arreglos de financiamiento y subvenciones de estos fondos. Esto ha sido discutido durante la última década, pero ahora es el momento de tomar decisiones más concluyentes y audaces.
Cuartamente, la UE debe mejorar la manera en que gestiona su proceso de toma de decisiones.
La cooperación en materia de seguridad entre Francia, Alemania, Polonia, Italia, España y el Reino Unido – idealmente en un contexto ampliado de E6+ – debe ser reforzada para elaborar soluciones viables en y más allá de los tres dominios mencionados anteriormente. La UE debe establecer un grupo de trabajo informal más pequeño para trazar un nuevo camino en materia de seguridad y defensa. La Polonia también estaría interesada en una cooperación más estrecha con Alemania para garantizar la seguridad en el Mar Báltico y prevenir las amenazas híbridas. Los jefes de Estado de estos dos países deben coordinar sus respuestas a las amenazas relacionadas con la migración ilegal y irregular y trabajar hacia la preservación del Espacio Schengen. Las acusaciones de devoluciones de migrantes entre las autoridades policiacas polacas y alemanas han convertido en un elemento significativo de la narrativa populista en ambos países, alimentando tensiones adicionales. Para evitar la instrumentalización de la migración por parte del régimen bielorruso, Alemania podría apoyar los esfuerzos para asegurar la frontera oriental de Polonia.
La Polonia espera que la coalición emergente de gobierno en Alemania, probablemente dirigida por Friedrich Merz como el nuevo canciller del país, esté dispuesta a tomar decisiones audaces en el campo de la seguridad y la defensa.
En particular, se espera de Berlín que ayude a alcanzar un progreso en el enfoque para financiar estos esfuerzos, es decir, a través de obligaciones de defensa europeas, comparables a lo que condujo a un acuerdo sobre la deuda común después de la pandemia de Covid-19. Del punto de vista polaco, las decisiones a largo plazo sobre el financiamiento de la modernización y la expansión de la Bundeswehr serán también cruciales. Aunque Francia y el Reino Unido están en proceso de implementar sus programas de modernización militar, ninguno de los dos países está modelando sus fuerzas terrestres para la posibilidad de un conflicto convencional de alta intensidad y prolongado. En este contexto, las capacidades y el tamaño de las fuerzas armadas polacas y alemanas pueden ser cruciales en caso de reducción significativa de la presencia militar de los Estados Unidos en Europa.
