Trade relations between the U.S., Canada, and Mexico, on one hand, and with China, on the other, are among the most consequential in the world. Trade within North America is valued at over $1.7 trillion and supports around 17 million jobs. The U.S. is the key destination for Mexican and Canadian exports, comprising over 80% of Mexican goods exports and over 75% of Canadian exports in 2024. Approximately 22% of U.S. exports in 2024 went to Canada and Mexico. China is also a major trading partner for the U.S., Mexico, and Canada. In 2024, China was the fourth-largest goods trading partner of the U.S., valued at $582.5 billion in total trade, the second-largest trading partner of Mexico, valued at approximately $139.94 billion in total goods trade, and the second-largest trading partner of Canada, valued at over $93 billion in goods trade.
Since 2018, the U.S. has imposed and ratcheted up tariffs on a broad range of Chinese imports. U.S. tariffs on China have created incentives for Chinese products to circumvent these tariffs by entering the U.S. via Canada and Mexico, paying either the United States-Mexico-Canada Agreement (USMCA) tariff rate of zero or the U.S. WTO Most-Favored-Nation (MFN) rate, which has been well below U.S. tariffs on China. Chinese circumvention of U.S. tariffs undermines the U.S. policy of reducing economic integration with China and addressing the impact of China’s imports on U.S. manufacturing.
U.S. Tariffs and Chinese Circumvention
This paper analyzes the extent of Chinese circumvention of U.S. tariffs up until the end of 2024. Since President Donald Trump came into office, he has raised tariffs further on imports from China and, to a lesser extent, on imports from Canada, Mexico, and other countries as well. At the time of writing, U.S. tariffs were in flux, but the end result will most likely be U.S. tariffs on imports from China that continue to be higher than U.S. tariffs on imports from Canada and Mexico, thereby maintaining the incentive for circumvention.
This paper analyzes three ways that Chinese products can circumvent U.S. tariffs: transshipment, incorporation of Chinese products into North American supply chains, and Chinese foreign direct investment (FDI) into Mexico and Canada to produce goods that are then exported to the U.S. Transshipment of Chinese goods via Mexico or Canada into the U.S. that do not undergo sufficient transformation required to qualify under USMCA, yet claim the lower USMCA tariff, is illegal. However, other opportunities for Chinese circumvention of U.S. tariffs are often not in breach of USMCA. For instance, incorporation of Chinese inputs into manufacturing in Mexico or Canada, which produces goods, can be exported to the U.S. at zero tariffs where they comply with USMCA Rules of Origin (ROOs) or pay the WTO MFN tariff rate. Similarly, Chinese companies can invest in Mexico or Canada and export their product, made in Mexico or Canada, to the U.S.
Addressing Chinese Circumvention
How to address the incentives for circumvention created by U.S. tariffs on China is therefore less about better enforcement of existing trade rules and instead about new approaches. For the U.S., the central policy choice for the circumvention is whether to apply the tariffs that it applies to China to imports from Canada and Mexico or to work directly with Canada and Mexico to align on China tariffs and restrictions on Chinese foreign investment. The latter approach is the better one for the U.S., Canada, and Mexico, given the integration of supply chains across North America. Developing a North American approach to China will also strengthen the U.S. position when it comes to competition with China.
The good news is that Mexico and Canada also see Chinese circumvention of U.S. tariffs via their markets as a serious issue. For example, Mexico and Canada have increased tariffs on a range of iron and steel imports, Mexico has removed tariff breaks on electric vehicles (EVs) from non-free trade agreement (FTA) countries and has said it will raise tariffs on automobiles from China to 50%. Canada has imposed 100% tariffs on imports of EVs, aligning with the U.S. tariffs. However, more will be needed. In part because the range of products that could be circumventing U.S. tariffs is broader, and because the means by which Chinese products can enter the U.S. extends beyond trade to include Chinese investment. The upcoming review of USMCA by July 2026 presents an important opportunity for the three countries to address concerns about Chinese circumvention.
Key Findings
The following are the key findings regarding Chinese circumvention of U.S. tariffs.
Transshipment
One way to assess transshipment is to look at changes in growth rates of imports pre- and post-U.S. tariffs on China. Data point to transshipment of Chinese products via Mexico but suggest that there has been little to no transshipment happening via Canada. This analysis explores whether there has been transshipment in three specific product categories that raise economic and national security concerns for the U.S., and which are subject to higher U.S. tariffs on imports from China.
Power transformers, static converters, and inductors (HS 8504): Since 2018 tariffs came into effect, higher growth rates of Mexican imports from China as well as U.S. imports of these products from Mexico point to transshipment. Recent declines in Mexican imports from China of these products could point to less transshipment, but this could also be caused by Chinese products entering Mexico via countries in Asia as China expands manufacturing in that region. There is no evidence of these products circumventing U.S. tariffs via Canada.
Iron and steel (HS 7208-7212, 7225, y 7226): Estos datos indican que el acero chino está evitando los aranceles estadounidenses y entrando en los EE. UU., principalmente a través de México. Sin embargo, cuando se ajusta por la inflación, el nivel de transbordo fue relativamente bajo. Además, las importaciones de México de hierro y acero de China han disminuido alrededor del 50% desde 2023, lo que puede reflejar el impacto de los aranceles aumentados de México en estas importaciones, lo que subraya cómo la política comercial puede utilizarse para abordar la evasión china de los aranceles estadounidenses.
Partes y accesorios de vehículos de motor de encabezados 8701-8705 (código de HS 8708): Los datos son mixtos, pero también apuntan a la posible transbordo y/o mayor uso de entradas chinas en cadenas de suministro de automóviles. A raíz de los aranceles de 2018 a China, hubo crecientes importaciones de partes de automóviles de los EE. UU. de México y Canadá, así como importaciones aumentadas de México y Canadá de estos productos de China. Sin embargo, cuando se ajusta por la inflación, no hay evidencia de que la evasión ocurra a través de Canadá. Además, el crecimiento en las importaciones canadienses y mexicanas de China fue relativamente pequeño en comparación con las importaciones de partes de automóviles de los EE. UU. de Canadá y México.
Circumvention via supply chains
Los bienes intermedios chinos utilizados en la fabricación pueden evitar los aranceles de los EE. UU. importando primero a Canadá o México y incorporándolos en la fabricación en esos países antes de ser exportados a los EE. UU. Las importaciones que luego experimentan una transformación sustancial y conducen a la producción de bienes nuevos se consideran hechos en ese país cuando se exportan. Si un producto puede entrar en los EE. UU. con aranceles cero bajo el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (USMCA) o pagar la tarifa MFN del WTO dependerá de si el exportador cumple con las Reglas de Origen (ROOs) del USMCA. Los datos más recientes sobre importaciones de bienes intermedios para América del Norte solo están disponibles hasta 2022. De 2018 a 2020, hubo importaciones declinantes de Canadá y México de bienes intermedios de China. Sin embargo, de 2020 a 2022, las importaciones de Canadá de bienes intermedios de China crecieron más del 80%, y las importaciones de México de bienes intermedios crecieron más del 100%. Los datos sobre el uso de bienes intermedios chinos para exportar muestran que en 2020 (últimos datos disponibles) alrededor de un tercio de las exportaciones de México comprendían valor agregado chino, y esta proporción de valor agregado chino creció de 2016 a 2018 y se mantuvo estable de 2018 a 2020 a pesar de las importaciones declinantes de México de bienes intermedios de China. El valor agregado de China en las exportaciones de Canadá también creció de 2016 a 2018 y luego se mantuvo estable durante 2018 a 2020, pero en su punto máximo comprendió solo alrededor del 10% del valor de las exportaciones de Canadá, mientras que el valor agregado de China en las exportaciones de México fue más del 30%. En contraste, el valor agregado de China en las exportaciones de los EE. UU. disminuyó de más del 26% en 2018 a alrededor del 20% en 2020. Juntos, estos datos apuntan a un uso continuo por Canadá y México de bienes intermedios de China en cadenas de suministro y para exportar.
Foreign direct investment
La inversión directa extranjera (FDI) es una tercera vía a través de la cual las empresas chinas pueden evadir las restricciones comerciales de los EE. UU. Las empresas extranjeras que invierten en los EE. UU., México o Canadá se consideran de nacionalidad de ese país, y sus productos se consideran hechos en ese país. Los datos sobre la FDI china en México son mixtos. Algunos datos muestran la FDI china en México alrededor de $1.5 mil millones a $2 mil millones anuales. Sin embargo, los datos compilados por Rhodium Group basados en acuerdos anunciados apuntan a una mayor FDI china en México en 2023 con nuevas inversiones anunciadas alcanzando $3.77 mil millones en 2023, la mayoría de ellas en inversiones de campo verde. El Rhodium Group’s China Cross-Border Monitor (CBM) también informó un similar tendencia en la primera mitad de 2024. A pesar del crecimiento en la FDI china en México, sigue siendo relativamente baja alrededor del 0.1% del PIB. En el caso de Canadá, la FDI china ha disminuido de aproximadamente $1.6 mil millones en 2018 a aproximadamente $0.4 mil millones en 2023 y sigue siendo inferior al 0.02% del PIB. En contraste, los EE. UU. son el principal inversor extranjero de Canadá y México.
Transshipment
La Organización de Aduanas del Mundo define la transmisión como el proceso por el cual “los bienes son transferidos bajo control aduanero desde el medio de transporte de importación al medio de transporte de exportación dentro del área de una oficina aduanera”. Normalmente, para que un importación china en México entre en los EE. UU., se envíe a los EE. UU. y se clasifique como hecha en México, el bien tendría que someterse a una “transformación sustancial”, que requiere un cambio del nombre, el carácter o el uso del artículo antes del procesamiento. La intuición aquí es que combinar varios diferentes inputs para producir un nuevo bien debería permitir que el bien se considere como algo nuevo y hecho en ese país. Cuando hay transformación sustancial, ya no hay transmisión. En su lugar, se trata de utilizar inputs chinos en cadenas de suministro para producir otro producto – una forma de evasión analizada en la siguiente sección. Si los productos de China se importan en México o Canadá y después de poco o ningún cambio se reasignan como hechos en México o hechos en Canadá cuando se exportan a los EE. UU., entonces la transmisión es ilegal, y el problema es uno de aplicación. Este análisis examina cambios en los flujos comerciales a nivel de cuatro dígitos del Código Armonizado para evidencia de transmisión. Dado que un cambio a nivel de cuatro dígitos del Código Armonizado puede constituir una transformación suficiente para cambiar el estado de origen de los bienes, los datos que apunten a la transmisión a nivel de cuatro dígitos del Código Armonizado también podrían ser evidencia de la integración de cadenas de suministro. Seguir el camino de los productos a nivel de seis o ocho dígitos podría ser el siguiente paso en este análisis para distinguir mejor la transmisión de la integración de cadenas de suministro. La transmisión también puede surgir bajo la excepción de de minimis de los EE. UU., que permite importaciones en los EE. UU. por debajo de $800 para evitar pagar impuestos. Bajo el USMCA, México acordó aumentar su umbral de de minimis a ~$117 y ~$50 para impuestos aduaneros y tributos, respectivamente, para socios del USMCA en comparación con $50 para el resto del mundo. Canadá acordó bajo el USMCA aumentar su umbral de de minimis para los EE. UU. y México a ~$110 y ~$30 para impuestos aduaneros y tributos, respectivamente, en comparación con $15 para países no del USMCA. En abril de 2025, Trump firmó un orden ejecutivo que puso fin al tratamiento de de minimis exento de impuestos para bienes chinos, así como puso fin a de minimis para importaciones de Canadá y México. Sin embargo, la suspensión de la eliminación de de minimis para México y Canadá se suspendió el mismo mes. Dependiendo del resultado final, Trump puede haber cerrado la excepción de de minimis como una vía para que los productos chinos eviten los aranceles de los EE. UU.
Cambios en los flujos comerciales de los EE. UU. antes y después de los aranceles a China
Una forma de evaluar la transmisión es examinar los cambios en las tasas de crecimiento de las importaciones antes y después de los aranceles de los EE. UU. a China. Los datos muestran que después de los aranceles, las importaciones mexicanas de China crecieron casi un 40%, el doble de la tasa de crecimiento de las importaciones mexicanas de China antes de los aranceles. Y después de los aranceles, las importaciones de los EE. UU. de México crecieron casi un 50%, en comparación con un crecimiento de importaciones del 16% antes del arancel. Al ajustar por precios, la tasa de crecimiento de las importaciones mexicanas de China es más baja, pero todavía hay crecimiento antes y después de los aranceles, de aproximadamente el 16% antes de los aranceles a casi el 20% después de los aranceles. El resultado es que estos datos apuntan a la evasión de los aranceles de los EE. UU. por China a través de México. Las tasas de crecimiento de los EE. UU. en importaciones de Canadá después de los aranceles fueron de casi un 30% en comparación con las tasas de crecimiento antes de los aranceles de alrededor del 8%. Al ajustar por precios, la tasa de crecimiento después de los aranceles fue de aproximadamente el 6% en comparación con el 2.3% antes de los aranceles. Además, casi el 90% de este crecimiento en las importaciones de los EE. UU. de Canadá fue en energía y electricidad – productos que se producen en Canadá. Además, la tasa de crecimiento de las importaciones de Canadá de China fue más baja después de los aranceles en términos nominales y reales. El resultado es que las tasas de crecimiento de las importaciones son inconclusivas como a si las importaciones han sido evadidas por China a través de Canadá.
Sección siguiente: Análisis de la evasión de China de los aranceles de los EE. UU.
La siguiente sección examina más de cerca la extensión de la evasión de China de los aranceles de los EE. UU. con un enfoque en tres categorías específicas de productos: transformadores de potencia, convertidores estáticos y bobinas (Código Armonizado 8504); partes y accesorios de vehículos de motor (Código Armonizado 8708); y productos de hierro y acero bajo los códigos Armonizados 7208-7212, 7225 y 7226. Estos productos se eligieron debido a su papel sustancial en el comercio de los EE. UU. con China, México y Canadá, la inclusión de bienes bajo estas categorías de productos en los aranceles de los EE. UU. a bienes de China, y su importancia para la seguridad nacional y económica de los EE. UU. Algunos de estos productos también han sido objeto de aranceles adicionales recientemente por México y Canadá.
Transformadores de potencia, convertidores estáticos y bobinas (Código Armonizado 8504)
Electric machinery and related products (HS code 85) were the United States’ third-largest exports in 2024, worth over $320 billion. The electronic products sector was the second-largest U.S. import in 2024, comprising around 10% of goods imports. These products are also important imports for Mexico, with electrical machinery and equipment imports of approximately $117.3 billion in 2024 making up over 19% of Mexican imports. Canada’s imports of electronic and electrical equipment reached over $52 billion in 2024, comprising approximately 9.4% of total import.
In 2018, the Trump administration applied tariffs of 25% to a list of products under Section 301 including some goods under HS code 8504 (power transformers, static converters, and inductors). Some products under Chapter 85 were included in the four critical products in the Biden administration’s 100-day supply chain review. Various electrical machinery and parts are also important inputs for covered national security technologies and products outlined in Biden’s Executive Order 14105 on “Addressing United States Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern.”
Data show that since U.S. tariffs on these products from China in 2018, U.S. imports from China were down around 37.6% by 2024. When it comes to Canada, U.S. imports of these products more than doubled post-2018 tariffs. In contrast to Mexico, however, from 2018 to 2024 Canadian imports from China increased by about 8% in nominal terms and show a decrease of approximately 19% when adjusting for inflation.
The conclusion being that at this four-digital level, the data do not show circumvention of Chinese power transformers, static converters, and inductors entering the U.S. market via Canada. With respect to Mexico, U.S. imports of these goods were approximately two and a half times larger in 2024 than in 2018, with Mexico replacing China as the United States’ largest source of imports in 2023.
Since 2018, there was also about 65% growth in Mexican imports from China of transformers, static convertors, and inductors, particularly post-2020. However, since 2022, Mexican imports of these products from China have been flat, suggesting at least that direct imports from China are not the drivers of the more recent growth in U.S. imports of these products from Mexico.
The inflation-adjusted data show similar trends though at lower levels with the growth of Mexican imports from China at approximately 27%, less than half the growth rate. Taken together, these data do point to products entering the U.S. market via Mexico. In addition, declining Mexican imports from China might not necessarily mean that fewer Chinese products have been entering Mexico, but that Chinese goods were entering Mexico via third countries.
Iron and steel (HS Codes 7208-7212, 7225, and 7226)
Retaining domestic steel production capacity is considered an issue of U.S. national security. In the face of excess steel production and declining U.S. utilization of production capacity, the U.S. has imposed tariffs on imports of steel and aluminum in 2018 and expanded these tariffs in the years that followed.
U.S. imports of iron and steel have also been subject to a range of anti-dumping and countervailing duties over the years. In 2018, Trump applied tariffs of 25% on imports of iron and steel from China. On July 10, 2024, concern about Chinese circumvention of U.S. tariffs on iron and steel imports led Biden to announce a new 25% tariff on steel that is not melted or poured in North America as well as a 10% tariff on aluminum cast or smelt in China, Russia, Iran, or Belarus entering the U.S. through Mexico.
On March 12, 2025, Trump implemented a global 25% tariff on imports of steel and aluminum, including from Canada and Mexico. Mexico also increased tariffs on a range of iron and steel imports. In October 2024, Canada imposed a 25% surtax on steel and aluminum from China.
These HS codes cover a range of iron and steel products, the main ones being flat-rolled steel products. Data point to Chinese steel and iron circumventing U.S. tariffs and entering the U.S., primarily via Mexico. Yet, when adjusting for inflation, the level of transshipment was relatively low.
In addition, Mexico’s imports of iron and steel from China have declined around 50% since 2023, which may reflect the impact of Mexico’s increased tariffs on these imports, underscoring how trade policy can be used to address Chinese circumvention of U.S. tariffs. However, since 2022, Mexico’s imports from China of these iron and steel products has declined at around 80%, and in 2024, imports were back to around 2018 levels.
It is also the case that Chinese steel imports have been capturing greater market share in Mexico, underscoring the surge in imports from China. Data underscore growth in Mexican imports of steel and iron from China and supports concerns that some these products have entered the U.S. In contrast, decreasing Canadian imports of these products from China suggests that there was little to no transshipment via Canada.
Parts and accessories of motor vehicles (HS code 8708-parts and accessories of the motor vehicles of headings 8701 to 8705)
El sector automotriz es un impulsor clave del comercio a lo largo de América del Norte. En 2024, la región se estima que produjo aproximadamente 16 millones de vehículos, representando más del 18% de la producción global. En 2024, el equipo de transporte y vehículos fueron los cuarto artículo importado y exportado de los Estados Unidos. Varios productos en el código de arancel 8708 han sido objeto de aranceles de los EE. UU., y México también ha aumentado los aranceles sobre bienes en este código de arancel. Los datos muestran que después de los aranceles de los EE. UU., las importaciones de partes de vehículos de motor de China alcanzaron su punto máximo en 2018, disminuyeron más del 30% en 2020, luego crecieron aproximadamente el 40% en 2022, con una reciente disminución de aproximadamente el 10% desde 2022 hasta 2024. Sin embargo, cuando se ajustan por la inflación, las importaciones de los EE. UU. de China en el período 2018 a 2024 permanecieron por debajo de los niveles de 2018. Comenzando con Canadá, después de los aranceles, hubo algún crecimiento en las importaciones de Canadá de China, así como crecimiento en las importaciones de los EE. UU. de estos productos de Canadá. Las importaciones de los EE. UU. de Canadá aumentaron aproximadamente el 21,5% desde aproximadamente $9,3 mil millones en 2018 a más de $11 mil millones en 2024. En el mismo período, las importaciones de Canadá de China de estos bienes aumentaron aproximadamente el 20% en comparación con un crecimiento del 3% en el período pre-aranceles. Sin embargo, cuando se ajustan por la inflación, las importaciones de los EE. UU. de Canadá en estos productos estuvo en plano, al igual que el crecimiento en las importaciones canadienses de China. Tomados en conjunto, estos datos sugieren una limitada a ninguna transmisión de partes de vehículos de motor de China a los EE. UU. a través de Canadá. Cuando se trata de México, las importaciones de los EE. UU. de estos productos de México ya estaban creciendo pre-aranceles. Desde 2018, las importaciones de los EE. UU. de estos productos crecieron casi el 50%, mientras que las importaciones de México de China de estos bienes aumentaron aproximadamente el 93,5%. Cuando se ajustan por la inflación, el crecimiento en las importaciones de los EE. UU. de México estuvo por debajo del 20%, y el crecimiento en las importaciones mexicanas de China estuvo alrededor del 50%. Tomados en conjunto, estos datos sí apuntan a la transmisión de estos productos chinos a través de México.
Integración de cadena de suministro
Una segunda ruta para que los bienes chinos entren en el mercado estadounidense es al incorporar bienes intermedios de China en las cadenas de suministro de América del Norte. Aproximadamente el 50% del comercio dentro de América del Norte comprende productos intermedios. Los bienes que sufren una transformación sustancial suficiente para cambiar el país de origen se consideran hechos en ese país cuando se exportan a los EE. UU. Esto significa que los productos chinos utilizados en las cadenas de suministro canadienses o mexicanas para producir otro producto para exportar a los EE. UU. entrarán en los EE. UU. como un producto hecho en Canadá o México. Si tales productos pueden calificar luego para las tasas de arancel de cero del Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (USMCA) dependerá de cumplir con los requisitos de origen (ROO) del acuerdo. Los ROO en el sector automotriz del USMCA se estrecharon bajo el USMCA en comparación con el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), y ahora incluyen una combinación de contenido de valor regional, contenido de valor laboral y requisitos de compra de acero y aluminio. La exigencia de los EE. UU. de 2024 de que el acero importado de México se funda y se vierta en América del Norte también debería reducir el uso de acero chino importado en las cadenas de suministro de automóviles de América del Norte. La incorporación de contenido de origen chino en las cadenas de suministro no es una violación del USMCA. La cuestión en lugar de eso es una de tolerancia reducida en los EE. UU. en particular (pero cada vez más en México y Canadá también) para utilizar productos chinos en sectores que podrían suponer una amenaza a la seguridad nacional y que están en desacuerdo con los objetivos más amplios de reducir el comercio con China. Los datos muestran un crecimiento en las importaciones de productos intermedios de China hasta 2018 cuando comenzaron a aplicarse los aranceles de los EE. UU. En ambos México y Canadá, las importaciones de bienes intermedios de China disminuyeron en 2020, seguidas de grandes aumentos en las importaciones de productos intermedios de China en 2021 y 2022. El resultado es que las importaciones de bienes intermedios chinos en México y Canadá aumentaron. De hecho, en 2022, el uso mexicano de productos intermedios chinos aumentó casi el 100% desde 2018, y el uso canadiense de bienes intermedios chinos aumentó casi el 80%. Los datos sobre las importaciones de bienes intermedios chinos y el valor agregado en las exportaciones sugieren que ha habido un crecimiento continuo en el uso de insumos chinos en la manufactura y para la exportación en ambos México y Canadá. Sin embargo, se necesitan más datos actualizados para evaluar mejor las tendencias.
Inversión directa extranjera
TEXTO
El FDI es una tercera vía a través de la cual las empresas chinas pueden eludir las restricciones comerciales estadounidenses. Las empresas chinas que trasladan su producción a México o Canadá pueden entonces aprovechar los aranceles preferenciales del USMCA cuando exportan a los EE. UU. Los datos muestran que la inversión china asciende a unos $1.000 millones a $2.200 millones anuales desde 2017. Sin embargo, los datos compilados por Rhodium Group basados en acuerdos anunciados apuntan a un crecimiento significativo de la inversión china en FDI en México en 2023, principalmente a través de inversiones de campo verde. Los datos de Rhodium Group informan una inversión anunciada recientemente en 2023 de aproximadamente $3.770 millones con su China CBM reportando una tendencia similar en la primera mitad de 2024. Esta inversión china en México sigue siendo relativamente pequeña en comparación con la inversión estadounidense, estimada en $16.000 millones en 2022, bien por encima de los $2.200 millones de China. Al medir el FDI como porcentaje del PIB, en 2024, la inversión china en México en FDI comprendía menos del 0,2% del PIB. En 2024, los EE. UU. fueron el principal inversor en México, representando aproximadamente el 45% del FDI total, seguidos por Japón, Alemania, Canadá y los Países Bajos. Juntos, estos cinco principales inversores representan un notable 81% de las corrientes de FDI totales en México el año pasado. La inversión china en Canadá es incluso menor que en México y parece estar disminuyendo, con China invirtiendo $400 millones en 2023, en comparación con $900 millones en 2021. En el caso de Canadá, los EE. UU. también son el principal inversor, alcanzando aproximadamente $36.500 millones en FDI en 2024. Las preocupaciones sobre el aumento de productos chinos en las cadenas de suministro de América del Norte pueden ser una forma de elusión, aunque no sea ilegal. La elusión de las restricciones comerciales y de inversión estadounidenses a través de la inversión en México o Canadá no es una cuestión de legalidad, sino más bien una cuestión de la tolerancia política cambiante de la integración económica con China y las preocupaciones sobre los impactos económicos y de seguridad nacional que podría tener. Además, las preocupaciones con el FDI como medio de elusión plantean cuestiones diferentes a las que se relacionan con el comercio. Las empresas extranjeras que invierten en los EE. UU., México o Canadá se consideran como teniendo la nacionalidad de ese país, y sus productos exportados a los EE. UU. y globalmente se consideran hechos en ese país. De hecho, las administraciones anteriores de los EE. UU. elevaron aranceles en parte para fomentar más FDI, como fue el caso de los veinticinco por ciento de los aranceles de camiones ligeros que comenzaron bajo la “Guerra del Pollo” en 1962, lo que llevó a una mayor inversión por parte de empresas automotrices extranjeras en los EE. UU. Sin embargo, cuando se trata de la inversión china, el hecho de que los aranceles más altos creen un incentivo para que las empresas chinas fabriquen en América del Norte hace que esta consecuencia sea menos atractiva debido a las preocupaciones de seguridad nacional y económica. ¿Cómo abordar la elusión a través del FDI plantea varios desafíos de política? Una aproximación es eliminar la inversión china en FDI antes de que ocurra. Los EE. UU. han tomado esta aproximación bajo CFIUS. En Canadá, la revisión de la inversión extranjera se hace bajo el Foreign Investment Review and Security (FIRES), que se modificó en 2024 para requerir la notificación obligatoria al gobierno de diversas inversiones por parte de entidades extranjeras, así como nuevos poderes para revisar inversiones por parte de empresas estatales. Además, Canadá utiliza su Revisión de la Nacionalidad de la Inversión para revisar el FDI para potenciales daños a la seguridad nacional y en 2025 agregó la lista de tecnología sensible de Canadá a estas directrices. México regula la inversión extranjera bajo su Ley de Inversión Extranjera (FIA) pero no requiere generalmente la notificación previa de la inversión y limita la revisión a una lista de inversiones restringidas o otras que excedan el límite establecido por la FIA. El régimen de revisión de la inversión extranjera más débil de México crea una oportunidad para la inversión china en México que no sería permitida en los EE. UU. y Canadá. En diciembre de 2023, los EE. UU. y México firmaron un memorándum de intención para establecer un grupo de trabajo bilateral para coordinar una estrategia de revisión de la inversión. Aunque China no es un jugador importante en el FDI de América del Norte, los países pueden trabajar juntos para ser estratégicos en evitar riesgos de seguridad nacional. Estos tipos de coordinación entre los EE. UU., México y Canadá que se dirigen a la inversión china en la fuente parecen ser la mejor forma de abordar las preocupaciones sobre la elusión de la inversión china en FDI.
Reacciones de los mercados internacionales
Los mercados europeos respondieron positivamente a las declaraciones, con el CAC 40 subiendo un 2,5% durante la sesión. El Banco Central Europeo ha mostrado su apoyo a estas iniciativas.
Sin embargo, las preocupaciones sobre la inversión china en FDI siguen siendo un tema importante en la política de seguridad nacional y económica de los países de América del Norte. La coordinación entre los EE. UU., México y Canadá para abordar estas preocupaciones es esencial para evitar riesgos de seguridad nacional y económica.
En resumen, la inversión china en FDI es un tema complejo que plantea cuestiones de seguridad nacional y económica. La coordinación entre los EE. UU., México y Canadá es esencial para abordar estas preocupaciones y evitar riesgos de seguridad nacional y económica.
