L’Union Européenne (UE) a mis en place des objectifs climatiques et industriels qui exigent la mise en place d’une fourniture de matières premières critiques (MPC) qui soit conforme aux normes environnementales, sociales et de gouvernance (ESG). Cependant, les processus d’extraction, de traitement et de recyclage plus verts sont inhérents à des coûts plus élevés. Les conditions du marché actuelles, caractérisées par une surproduction de production à faible coût et à forte émission, ainsi que la réticence limitée des acheteurs à payer pour la durabilité, empêchent ces coûts supplémentaires, connus sous le nom de « prémière verte », d’être récupérés. Avec la sécurité de la fourniture maintenant un focus central de la stratégie industrielle de l’UE, le soutien de la demande et de l’offre de MPC vertes peut améliorer la résilience à long terme en favorisant des chaînes d’approvisionnement diversifiées.
Un marché différencié pour les MPC durables
Un marché différencié pour les MPC durables est peu probable d’émerger sans intervention réglementaire ciblée. Les approches marchés, telles que des indicateurs de prix séparés pour les MPC vertes, promettent des résultats et attirent l’attention. Cependant, ces approches sont confrontées à des défis en raison de définitions incohérentes, de traçabilité limitée et d’insuffisance de liquidité. Les bourses peuvent jouer un rôle de soutien en améliorant la transparence, la divulgation et la vérification des prétentions ESG. Cela peut réduire les coûts de transaction et préparer le terrain pour la formation d’un marché premium.
Une stratégie politique à deux niveaux
Une stratégie politique à deux niveaux, phasée, est proposée pour relever ces défis. Le premier niveau consiste à se baser sur et à harmoniser les cadres existants pertinents pour les MPC pour établir des exigences minimales d’accès au marché. Ces exigences comprennent une diligence obligatoire, une traçabilité et une divulgation de l’empreinte environnementale pour tous les MPC placés sur le marché de l’UE. De plus, des seuils de performance basés sur les résultats, tels que des intensités de carbone maximales, peuvent être introduits progressivement pour les matériaux prioritaires. Cela peut être réalisé par l’expansion ciblée du Mécanisme d’ajustement de la frontière carbone (CBAM).
Le deuxième niveau de la stratégie politique
Le deuxième niveau de la stratégie politique comprend des incitations conditionnelles pour les pionniers qui s’alignent sur des normes ESG élevées. La passation de marchés publics, les garanties de prix ou de volume et d’autres formes de soutien de déblocage peuvent dérisquer les investissements et créer des signaux clairs de premium lorsqu’ils sont conditionnels à une performance ESG robuste et vérifiable. Ces incitations peuvent stimuler la demande de MPC durables et soutenir une base de fourniture de MPC plus sécurisée et responsable pour l’UE.
Alignement avec les initiatives mondiales
Pour garantir l’efficacité de ces mesures politiques, l’alignement avec les initiatives mondiales est essentiel. Les efforts de l’UE doivent être coordonnés avec les instruments commerciaux bilatéraux, les partenariats stratégiques et les efforts multilatéraux plus larges. Cet alignement garantit que les politiques de l’UE ne sont pas remises en question par des normes moins strictes dans d’autres régions. Notamment, l’initiative G7 pour créer un marché mondial de MPC basé sur des normes fournit un cadre pour la coopération internationale. En s’alignant sur cette initiative, l’UE peut renforcer le levier et l’impact de ses politiques, réduisant les distorsions concurrentielles et soutenant le développement d’un marché de MPC durable.
En résumé, la stratégie politique proposée comporte deux niveaux : l’établissement d’exigences minimales d’accès au marché et la fourniture d’incitations conditionnelles pour les pionniers. Ces mesures, combinées à l’alignement avec les initiatives mondiales, peuvent réduire les distorsions concurrentielles, stimuler la demande de MPC durables et soutenir une base de fourniture de MPC plus sécurisée et responsable pour l’UE.
En améliorant la transparence, la divulgation et la vérification des prétentions ESG, l’UE peut réduire les coûts de transaction et préparer le terrain pour la formation d’un marché premium pour les MPC durables. Cette approche garantit que les objectifs climatiques et industriels de l’UE sont atteints tout en promouvant une chaîne d’approvisionnement de MPC plus durable et résiliente.
