El nuevo contexto geopolítico global y regional obliga a la Unión Europea a renovar su estrategia hacia los socios mediterráneos, incluyendo la política energética. El Pacto se centra en promover la inversión en renovables y redes, facilitar sus intercambios e integrar a los socios en las cadenas descarbonizadas europeas. La recombinación de nuevos objetivos e instrumentos con los ya existentes supone un ejercicio de bricolaje de la política energética euro-mediterránea. La infra-especificación y la omisión de los combustibles fósiles reduce las expectativas de los socios mediterráneos y limita las perspectivas del Pacto.
La comunicación « El Pacto por el Mediterráneo: un mar, un pacto y un futuro » busca revitalizar, en el 30 aniversario de la Conferencia Euromediterránea de Barcelona de 1995, unas relaciones euro-mediterráneas que han ido languideciendo por falta de impulso. Los acuerdos de libre comercio existentes no se han modernizado (Marruecos) y otros han dejado de aplicarse (Argelia), mientras la Unión Europea (UE) siente la competencia en la región de actores globales como China, Estados Unidos (EEUU) y Rusia; o regionales, como Turquía y los cercanos países del Golfo. La UE reconoce que el valor estratégico del Mediterráneo ha aumentado ante la falla geopolítica abierta con Rusia y los nuevos realineamientos globales, y que su estrategia hacia la región no estaba a la altura de esa importancia. También necesita afrontar las dificultades políticas europeas relacionadas con la gestión migratoria.
El Pacto por el Mediterráneo
El Pacto por el Mediterráneo pretende relanzar la cooperación con la región actualizando el discurso y renovando sus instrumentos, incluyendo la dimensión energética. El análisis aborda los principales elementos energéticos del Pacto y en qué medida supone un cambio de guion capaz de superar el estancamiento de la cooperación energética de los últimos años.
El nuevo Pacto
El nuevo Pacto se estructura de manera semejante a la Declaración de Barcelona de 1995 y sus tres cestas de diálogo político y de seguridad, cooperación económica y financiera, y cooperación en los ámbitos social, cultural y humano. El Pacto las sustituye por tres pilares: un pilar humano dedicado a la formación, un segundo pilar económico con un fuerte énfasis en energías renovables, industrias descarbonizadas y sostenibilidad, sin mencionar los combustibles fósiles; y un tercer pilar sobre seguridad, protección civil y gestión de la inmigración.
El pilar económico
El pilar económico incluye ocho propuestas, destacando la inversión en energías renovables y tecnologías limpias. El objetivo energético del Pacto es establecer una agenda común para materializar el potencial renovable del sur del Mediterráneo, acelerar la descarbonización, mejorar la seguridad energética y potenciar la competitividad industrial de la región euro-mediterránea. Entre las propuestas energéticas destacan:
1. Plataforma de Inversión T-MED: Coordinación para desarrollar proyectos de generación de energías renovables, producción de hidrógeno bajo en carbono, integración energética mediante redes transmediterráneas y domésticas, y producción de tecnologías limpias. Los Proyectos de Interés Mutuo (PIM) son proyectos de infraestructuras energéticas clave promovidos en cooperación con terceros países.
2. Mecanismo regulatorio para apoyar las reformas energéticas: Vinculación de la inversión europea y el acceso a instrumentos financieros de la UE al avance de reformas energéticas y la convergencia hacia el acervo energético comunitario.
3. Instrumento de Apoyo Técnico: Ventanilla única para asistencia técnica en despliegue y regulación de energías renovables, eficiencia energética, electrificación y tecnologías limpias.
4. Programa de certificación: Garantías de origen para energías renovables y mecanismo transparente para facilitar el comercio transfronterizo de electricidad e hidrógeno renovables y bajos en carbono.
5. Colaboración industrial en tecnologías limpias: Fomento de alianzas industriales entre empresas europeas y del sur del Mediterráneo en cadenas de valor críticas como la energía solar y eólica, producción de hidrógeno renovable, electrolizadores, tecnologías de red y almacenamiento, bombas de calor y tecnologías de eficiencia energética.
6. Plataforma específica sobre minerales estratégicos: Involucrar al sector privado de la UE, facilitar oportunidades de coinversión y negociar acuerdos contractuales a largo plazo de minerales estratégicos.
El pilar económico también incluye propuestas adicionales relacionadas con la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático:
7. Hacia un Mediterráneo sostenible y resiliente: Alianza para una transición limpia, crecimiento sostenible y resiliencia, incluyendo colaboración en soluciones climáticas, programas de inversión para la adaptación al cambio climático, tratamiento de aguas residuales y gestión de residuos, alianzas para la resiliencia hídrica, economía circular y biodiversidad.
8. Promoción de una economía azul sostenible: Apoyo a inversiones en soluciones sostenibles de economía azul, cooperación estadística e investigación, diplomacia oceánica, capacidades de control e inspección de los Estados costeros y gobernanza regional de la pesca.
9. Transporte sostenible y mejora de la conectividad: Soluciones de transporte seguras y sostenibles mediante combustibles renovables y bajos en carbono para el transporte marítimo y aéreo, expansión del transporte multimodal, interoperabilidad y armonización normativa, y proyectos de movilidad urbana y rural sostenibles.
El pilar de seguridad también contempla aspectos de seguridad energética y humana:
10. Seguridad de los cables submarinos: Diálogo sobre la seguridad de los cables submarinos y cooperación en seguridad marítima, elusión de sanciones y riesgos marítimos.
11. Preparación ante desastres naturales y de origen humano: Sistemas de alerta temprana, reforzar la seguridad alimentaria y expandir la cooperación en protección civil.
El análisis del nuevo Pacto por el Mediterráneo plantea tres cuestiones principales: ¿supone un cambio fundamental de la cooperación energética euro-mediterránea? ¿cuáles son sus perspectivas y en qué medida pueden materializarse las expectativas abiertas? ¿cuáles son sus mayores omisiones y carencias?
El Pacto ha sido recibido con opiniones divididas. Algunos analistas lo consideran insuficiente por no ofrecer medidas concretas para afrontar grandes retos como la migración y la seguridad, mientras otros valoran positivamente el enfoque holístico y el procedimiento de elaboración basado en consultas y mayor participación de actores de la ribera sur. La cooperación energética euro-mediterránea ha tenido un historial de fracasos, incluyendo el Anillo Energético Euro-Mediterráneo, el Plan Solar Mediterráneo y la inclusión de socios del sur en el Tratado de la Comunidad de la Energía.
El Pacto recoge parcialmente estas críticas al fijar como objetivo construir una agenda común para desbloquear el potencial de las energías renovables del sur del Mediterráneo, acelerar la descarbonización regional, mejorar la seguridad energética y potenciar la competitividad industrial. La principal innovación es el énfasis en fomentar alianzas industriales euro-mediterráneas en cadenas críticas de valor de las energías solar y eólica, electrolizadores y producción de hidrógeno limpio. Sin embargo, la Comunicación no modifica sustancialmente la preferencia por un modelo basado en la orientación de los socios de la ribera sur hacia la exportación hacia la UE, aunque ahora de energías renovables y materiales y tecnologías críticas en vez de gas y petróleo.
Las perspectivas de aplicación de los nuevos instrumentos son limitadas debido a la infra-especificación de medidas como la plataforma de inversión del T-MED, las asociaciones comerciales y de inversión, y los sistemas de facilitación y certificación del comercio renovable. La Plataforma de Inversión del T-MED pretende servir como herramienta de coordinación para desarrollar proyectos de generación renovable e infraestructuras de red, incluyendo las redes locales de los socios mediterráneos relacionadas con los PIM. La Comunicación también propone alcanzar alianzas en materia de comercio e inversión limpios, aunque no especifica medidas concretas.
Omisiones y carencias del Pacto
La principal omisión del Pacto es la ausencia de referencias explícitas a la interdependencia fósil que sigue caracterizando las relaciones energéticas euro-mediterráneas. La Comunicación no menciona ni una sola vez el gas ni el petróleo ni aborda de manera explícita su problemática. Aunque el énfasis en las renovables y sus infraestructuras asociadas es bienvenido, la ausencia del grueso de los intercambios energéticos euro-mediterráneos denota una preocupante falta de realismo y de adecuación al contexto geopolítico. Esta omisión reduce la credibilidad del Pacto y su capacidad para incentivar las necesarias reformas energéticas en los socios mediterráneos.
Otras omisiones destacables incluyen la iniciativa Teramed acordada en la COP28 para aumentar la capacidad instalada de energías renovables en el Mediterráneo a 1 TW para 2030, y mecanismos que proporcionen excepciones a los requisitos de contenido local estipulados en el Net Zero Industry Act (NZIA). La Comunicación también pierde la ocasión de explicitar mecanismos que permitan la reconstrucción del sector energético en Gaza, incluyendo la reparación de redes eléctricas y de infraestructuras de generación.
Finalmente, la ausencia de un presupuesto dedicado a las medidas energéticas propuestas, que deberán financiarse con fondos europeos ya existentes o por las instituciones financieras europeas e internacionales, también reduce la credibilidad del Pacto y su capacidad para anclar las expectativas.
