La infraestructura digital pública (DPI) ha emergido como una enfoque crítico para construir capacidades digitales esenciales para la participación de las personas en la sociedad y los mercados, en calidad de ciudadanos, trabajadores, emprendedores y consumidores. Los beneficios potenciales de la DPI, incluyendo ganancias en eficiencia y creación de valor, dependen de alcanzar escala. Esto requiere minimizar barreras técnicas, de gobierno, culturales y legales para la participación inclusiva. La participación de un amplio rango de implementadores y estakeholders de la DPI en discusiones sobre estas barreras puede identificar estrategias para el diseño efectivo, la implementación y el mantenimiento de la DPI.
Para abordar estos desafíos, se convocó una ronda virtual de discusión el 27 de marzo de 2025, que reunió a implementadores de nivel de país de la DPI, representantes del sector privado, fundaciones, sociedad civil y organizaciones multilaterales. La ronda se centró en aumentar la inclusión en los sistemas de DPI mientras mejoraba su eficiencia en general. De esta discusión, se identificaron seis pasos clave para mejorar la igualdad y la inclusión a través de la DPI:
1. Diseñar Intencionalmente la DPI para Usuarios Tradicionalmente Excluidos
El diseño de la tecnología a menudo se centra en un usuario genérico, pero un enfoque diferenciado puede alcanzar un público más amplio. El diseño de sistemas de DPI debería priorizar poblaciones que a menudo se quedan atrás, incluyendo a la población mayor, a personas con discapacidades, a aquellos que viven en zonas rurales y a personas de bajos ingresos. No adoptar enfoques diferenciados corre el riesgo de exacerbar las desigualdades existentes. Los procesos de diseño iterativos que activamente involucren a usuarios diversos deben ser práctica habitual. En Noruega, investigadores y usuarios ciegos colaboran para desarrollar servicios públicos digitales accesibles. En África, un estimado del 60% de la población no utiliza la tecnología digital a pesar de una cobertura de red móvil adecuada. En la India, las personas que trabajan en labores manuales en zonas rurales enfrentan desafíos como dificultades con la detección de huellas dactilares. Los enfoques centrados en el usuario son esenciales para diseñar y implementar sistemas de DPI en tales contextos. Las interfaces atractivas, intuitivas y accesibles significativamente aumentan la participación del usuario. Los procesos de diseño de DPI inclusivos pueden reducir directamente barreras comunes de adopción, como niveles bajos de alfabetización o diversidad lingüística. Las soluciones prácticas incluyen interfaces de usuario amigables que son visualmente claras, equipadas con modalidades asistidas y multilingües, y capaces de funcionar sin conexión, lo que es particularmente importante en áreas con costos elevados o limitada banda ancha.
2. Utilizar la DPI para Romper, No Perpetuar, Normas Sociales Inequitativas
Las soluciones técnicas solas son insuficientes para abordar la complejidad de la inclusión digital. Las normas sociales tienen un gran impacto en el acceso a sistemas digitales, a menudo exacerbando las desigualdades existentes. Por ejemplo, las estructuras de poder dentro de las viviendas pueden afectar la capacidad de las mujeres para utilizar servicios digitales libremente. Cuando las mujeres no son vistas como decisiones financieras primarias, son menos propensas a obtener identificación o poseer teléfonos móviles, especialmente teléfonos inteligentes, y su acceso a menudo depende de familiares masculinos. En algunos países, la DPI específica para mujeres puede provocar una reacción adversa, donde el uso digital de las mujeres es estigmatizado como inmoral e inaceptable. Los programas comunitarios, como el programa Internet Saathi de la India, pueden abordar estas barreras al capacitar a mujeres rurales para compartir información sobre literacia digital con sus compañeros. El diseño de la DPI debería abordar estas barreras sistémicas y dinámicas en lugar de digitalizar de manera que ignoren y perpetúen las desigualdades existentes o potencialmente creen nuevos daños. Identificar incentivos específicos que alienten la adopción de la DPI por aquellos que están excluidos mientras también desafían las normas sociales que perpetúan la exclusión puede ser un ganador. Por ejemplo, el informe del Banco Mundial ID4D sobre « Cerrar el Gap de Género en la Propiedad de la Identificación en Etiopía » recomendó ofrecer la inscripción Fayda en ubicaciones que las mujeres ya frecuentan, proporcionar cuidado infantil y alimentos en los sitios de inscripción y colaborar con líderes religiosos, trabajadores de extensión agrícola y redes de mujeres para la difusión y el diseño.
3. Educar, Empower y Incentivizar a los Actores Clave en la Entrega de Servicios
Los desafíos de los usuarios finales son mediados por funcionarios o trabajadores de la administración pública que introducen, administran y apoyan la implementación de los servicios DPI. Estos actores desempeñan un papel crucial en either reforzar o desmantelar la exclusión. Los programas de formación deben equipar y empoderar a los funcionarios para que puedan navegar barreras gendradas, socioeconómicas y culturales. El nivel de confianza entre las comunidades y los trabajadores frontline puede influir en los resultados DPI. Los trabajadores frontline poseen conocimiento profundo de sus constituentes, lo que los hace valiosos para procesos de diseño inclusivo. Programas como los trabajadores ASHA en India han logrado aumentar la participación femenina en servicios financieros y de salud, particularmente en regiones conservadoras donde las normas sociales limitan a las mujeres a interactuar con hombres fuera de la familia. En otro caso, un administrador de distrito en Maharashtra, India, desarrolló un Sistema de Rastreo de Migrantes para asegurar que las madres y los niños recién nacidos recibieran apoyo estatal, lo que demuestra cómo la conocimiento local puede conducir a la innovación inclusiva. Las incentivas significativas para los actores DPI son necesarias para asegurar la participación de poblaciones excluidas y para estandarizar marcos localizados e innovadores para alcanzar la inclusión a nivel nacional. Las empresas pueden apoyar el despliegue a través de programas de ahorro de costos, como ofrecer descuentos a los clientes que utilizan servicios DPI-vinculados. Los estakeholders privados de todos los tamaños deben ser incluidos en las estrategias de despliegue DPI.
4. Fomentar la Confianza mediante el Diseño de la Privacidad y la Agencia
Garantizar un diálogo evolucionario entre las características técnicas de los sistemas DPI y las fundaciones éticas y políticas de estos puede ayudar a fomentar la confianza del ciudadano. Los individuos más marginados suelen enfrentar los mayores riesgos en ser identificables, lo que los puede poner en peligro de acoso, abuso o otros comportamientos negativos. Por ejemplo, las mujeres son desproporcionadamente objetivo de amenazas cibernéticas, aumentando sus riesgos cuando interactúan con los servicios DPI. Además, incluso la percepción de tales riesgos, independientemente de si se materializan, puede detener a las personas de participar, lo que puede dañar la inclusión. El consentimiento del usuario y la desclasificación selectiva deben ser fundamentales en el diseño DPI, asegurando que las personas tengan control granular sobre cómo se utiliza su información, quién puede acceder a ella y por cuánto tiempo. Por ejemplo, una característica positiva sería permitir a las personas consentir explícitamente a cada uso distinto de su información, como elegir si su información biométrica puede ser accedida por agencias gubernamentales o instituciones financieras.
5. Calcular la Inversión y los Retornos DPI como una Función de la Inclusión
Para que DPI atraiga la inversión necesaria, los estakeholders a través del gobierno, sector privado y sociedad civil deben reconocer los retornos potenciales a largo plazo además de los ganancias inmediatas. Actualmente, el financiamiento internacional de préstamo basado en DPI se enfoca en los ganancias inmediatas. Si las presiones de pago hacen que los gobiernos moneticen DPI a través de tarifas de usuario o explotación de datos, podría dañar la misión inclusiva. El financiamiento sostenible requiere la accesibilidad y la equidad más allá de los costos de recuperación inmediata. La interoperabilidad de DPI es un activo clave-el valor del cual se puede cuantificar y elevar. La gobernanza fragmentada a menudo conduce a tecnología fragmentada, lo que resulta en esfuerzos redundantes como varios sistemas de identificación para impuestos, seguridad nacional y beneficios sociales. Permitir que los servicios digitales se integren con modelos comerciales y de agencia mejora las eficiencias mientras aumenta las oportunidades para la creación de valor económico y social.
Realizando investigaciones a tiempo sobre la demanda del DPI es esencial para asegurar que estos sistemas sean inclusivos y efectivos. Mientras que métodos tradicionales como encuestas de satisfacción del usuario y entrevistas de salida siguen siendo valiosos, pueden ser complementados por métodos de investigación más ágiles que permiten bucles de retroalimentación rápidos para los implementadores de DPI. Los gobiernos pueden incorporar indicadores de inclusión como indicadores clave de rendimiento en sus sistemas de DPI, con patrones de uso desagregados y resultados por individuos y grupos de usuarios se convierten en la norma. Entender cómo las personas experimentan el proceso de obtención de una ID y su uso para acceder a servicios ayuda a identificar donde los sistemas funcionan eficazmente y donde crean barreras. Las encuestas de tiempo de uso pueden ser útiles en la medida de estas ineficiencias mediante la medición de tiempos de espera y costos asociados, demostrando posibles ahorros de tiempo y costos tanto para los usuarios como para los proveedores de servicios. Insights de investigación basados en estos métodos pueden ayudar a construir un caso más fuerte para la adopción de DPI y reforzar la argumentación de que la inclusión conduce a la eficiencia. Pilotos de investigación tempranos diseñados para capturar un pulso de inclusividad longitudinal de los sistemas de DPI pueden funcionar como una guía para la difusión de mejores prácticas de investigación a través de contextos de país.
