LES NÉGOCIATIONS EN COURS pour former un nouveau gouvernement aux Pays-Bas pourraient avoir un impact significatif sur l’Union européenne. Le parti libéral, connu pour sa position pro-européenne, a émergé victorieux des élections du 29 octobre. Le 2 décembre, ce parti et les démocrates chrétiens ont présenté un agenda commun, invitant les autres partis à former un gouvernement avec un fort focus pro-EU, en particulier sur la défense et l’intégration du marché.
Une attitude plus ouverte du gouvernement néerlandais pourrait aider à surmonter la résistance traditionnelle des Pays-Bas à une intégration budgétaire plus importante au sein de l’UE. Les Pays-Bas sont souvent vus comme la nation ‘frugale’ leader de l’UE, mais un changement de position pourrait encourager l’Allemagne, consciente de son rôle pivot dans l’UE, à adopter une approche plus positive de l’intégration de l’UE.
Plus largement, un gouvernement néerlandais avec un agenda pro-EU pourrait signifier aux électeurs dans d’autres pays qu’il existe une alternative aux promesses vides des partisans populistes, remettant ainsi en question le pessimisme ancré des partis pro-européens.
L’un des premiers défis pour un nouveau gouvernement néerlandais, lorsqu’il sera formé, sera de répondre aux propositions pour le budget de l’UE 2028-2034, connu sous le nom de Cadre financier pluriannuel (MFF). La proposition de la Commission européenne, faite en juillet, prévoit une plus grande flexibilité et un focus plus fort sur les biens publics européens (BPE) – biens fournis de manière la plus efficace au niveau de l’UE.
Cependant, la façon dont la Commission a présenté le prochain MFF comme un ‘budget de 2 000 milliards d’euros’ a suscité des réactions négatives de pays comme l’Allemagne et le gouvernement néerlandais sortant. En réalité, le budget serait similaire en taille au MFF actuel de 1,13%, étant donné que 1,26% du revenu national brut (RNB) de l’UE, incluant 0,11% pour rembourser les prêts empruntés pour financer la relance économique post-pandémique de l’UE.
La négativité à l’égard du budget est mal placée, compte tenu de la nécessité de l’UE de projets d’investissement communs, notamment la défense, les lignes à grande vitesse, la recherche, les infrastructures à hydrogène et les réseaux électriques. Ces dépenses sont inevitables et remplaceraient probablement les dépenses nationales, entraînant une baisse globale de la dette en raison d’une plus grande efficacité.
Le bien-être des Pays-Bas et d’autres petites économies ouvertes est largement déterminé par le commerce international. Ces pays partagent un intérêt pour une intégration de l’UE plus importante. Traditionnellement, l’accent mis par les Pays-Bas a été sur la minimisation des contributions nettes à l’UE, en suivant la logique du juste retour – que les pays devraient recevoir plus ou moins ce qu’ils ont mis.
Cependant, les avantages monétaires directs de cette stratégie sont négligeables par rapport aux avantages du commerce direct au sein de l’UE et de la politique commerciale commune de l’UE.
Resister aux initiatives de l’UE est souvent contreproductif. Par exemple, la résistance initiale des Pays-Bas au fond de relance post-pandémique de l’UE (NGEU) a dû être abandonnée lorsque l’Allemagne a soutenu le fond. Les Pays-Bas ont payé un coût en termes de moins d’influence sur la conception de NGEU.
Le même dynamisme s’appliquera probablement aux obligations communes de l’UE : finalement, de nouveaux emprunts de l’UE seront émis pour des dépenses communes. Se tenir à l’écart du groupe qui façonne sa conception signifie avoir aucune influence sur le produit final.
Lorsqu’il sera formé, le nouveau gouvernement néerlandais devrait viser à rassembler un groupe de pays avec des intérêts partagés et à saisir l’opportunité de prendre la tête en proposant un paquet de négociations.
Ce paquet pourrait inclure la suppression de la résistance à une intégration budgétaire de l’UE plus importante en échange d’une intégration du marché plus importante. Un tel accord pourrait inclure les éléments suivants :
Tout d’abord, les ressources inutilisées de NGEU à la fin de 2026, lorsque le programme expire, pourraient être mises à disposition des gouvernements de l’UE pour financer des projets multinationaux importants et des initiatives de suivi.
Ensuite, les ressources des Fonds de compétitivité et de croissance proposés pour le prochain MFF devraient être protégées pour empêcher qu’elles ne soient canalisées sous forme de transferts à des pays de l’UE, comme cela s’est produit en 2020 avec NGEU.
Enfin, il devrait y avoir un accord pour rouler les dettes de NGEU ; les économies de 0,11% du RNB pourraient alors être utilisées pour financer les BPE sous le nouveau MFF.
Le budget de l’UE à l’avenir nécessite également de nouvelles ressources communes. La crédibilité de l’accord serait plus grande si le nouveau gouvernement néerlandais pouvait déclarer ce qu’il serait prêt à soutenir à cet égard, en rompant avec les pays connus pour faire tomber les propositions de la Commission dans ce domaine.
Un investissement de capital politique est nécessaire pour que l’UE relance le processus d’intégration et évite la marginalisation géopolitique. Cela nécessite des ressources de l’UE suffisantes pour livrer ses priorités.
Les Pays-Bas pourraient jouer un rôle vital en brisant le blocage sur le prochain budget de l’UE et en aidant à rétablir la confiance.
