La région du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord (MENA) se trouve à un moment critique, marqué par des changements significatifs dans les dynamiques de pouvoir et la diversité interne. Le conflit prolongé entre Israël et l’Iran, ainsi que la menace imminente du programme nucléaire iranien, ont longtemps dominé le paysage de sécurité de la région. Cependant, les développements récents ont modifié cette dynamique. L’Iran est actuellement affaibli, tandis qu’Israël est émergé comme un acteur plus affirmé. Les États-Unis restent la puissance mondiale la plus influente dans la région, mais la Russie, la Chine et d’autres nations augmentent rapidement leurs investissements économiques et leurs intérêts stratégiques dans la région MENA.
La région est caractérisée par un mélange d’états forts avec une expression démocratique limitée et des états ravagés par des conflits civils, comme le Yémen, la Syrie, le Liban et la Libye. De plus, l’impact d’une économie pilotée par l’IA, le changement climatique et une jeunesse tech-savante ajoute des couches de complexité. Ces facteurs contribuent à une région en flux, où les paradigmes traditionnels et les hypothèses sont remis en question.
Les défis de la politique étrangère des États-Unis
La région MENA a longtemps été un point focal pour la politique étrangère des États-Unis, avec des décisions prises à Washington ayant des effets directs et profonds sur les populations de la région. Cependant, la prise de décision en matière de politique étrangère des États-Unis dans le Moyen-Orient a souvent été entravée par le groupisme, la pensée à court terme et une dépendance aux hypothèses obsolètes. Par exemple, l’hypothèse selon laquelle maintenir des marchés pétroliers stables dans le Golfe constitue l’intérêt national principal des États-Unis a occulté les relations multifacettes et matures qui existent actuellement entre les États du Conseil de coopération du Golfe. L’émergence de nouvelles industries et de relations de défense solides dans la région complique encore plus ce paradigme.
Les décisions historiques, telles que l’invasion de l’Irak en 2003 et le manque de prévision de la Printemps arabe, mettent en évidence les défis et les pièges de la politique étrangère des États-Unis dans la région. L’invasion de l’Irak a été une décision catastrophique, motivée en partie par des informations erronées et une croyance erronée dans l’existence d’armes de destruction massive. De même, la Printemps arabe a surpris beaucoup, malgré des signes clairs de frustration publique sous-jacente et le potentiel de la médiasocial pour déclencher un mécontentement généralisé. La récente attaque du Hamas contre Israël, qui a entraîné plus de 1 000 blessés israéliens, souligne encore plus la nécessité d’une intelligence meilleure et une compréhension plus nuancée des complexités de la région.
Une approche plus holistique et fondée sur des preuves
L’approche des États-Unis envers la région MENA doit évoluer pour répondre à ces défis. Cela inclut de réactiver les efforts pour soutenir la voie palestinienne et s’engager avec de nouvelles voix palestiniennes pour offrir une alternative positive, orientée vers l’avenir, aux visions nihilistes. La focalisation de l’administration Biden sur l’expansion des Accords d’Abraham, bien qu’importante, a marginalisé les Palestiniens et doit être équilibrée avec une approche plus inclusive.
Les expériences acquises en travaillant sur des portefeuilles plus larges, tels que les questions de migration en Amérique, l’économie de l’État en Afrique et l’émergence de nouvelles technologies se chevauchant avec les préoccupations de libertés civiles et de droits de l’homme, ont été précieuses. Ces expériences ont mis en évidence la nécessité d’une approche plus holistique et fondée sur des preuves de la sécurité nationale des États-Unis. Le rôle du directeur de l’aide étrangère, connu au sein du département d’État sous le nom de « F », consistait à gérer des packages supplémentaires historiques d’aide à l’Ukraine. Ce rôle nécessitait de concevoir de nouvelles façons de gérer l’aide pour garantir la responsabilité envers les contribuables et de mobiliser les alliés des États-Unis pour aider l’Ukraine à survivre de manière indépendante. Des équipes techniques ont travaillé avec le gouvernement ukrainien pour réduire la dépendance à l’énergie russe et combattre la corruption, mettant en évidence l’importance des approches diplomatiques et programmatiques créatives.
Les défis de la sécurité nationale
L’agenda de recherche à Brookings se concentrera sur deux thèmes clés. Tout d’abord, la question de savoir comment les États-Unis peuvent utiliser leur influence et leur influence pour mettre fin aux guerres et façonner le comportement de leurs partenaires et alliés. Au XXIe siècle, les guerres durent beaucoup plus longtemps qu’elles ne le faisaient pendant la période de la guerre froide. La diffusion du pouvoir dans un monde multipolaire, où la plupart des parties prenantes d’un conflit ont un patron de pouvoir mondial, rend plus difficile la fin des guerres. Les partenaires des États-Unis peuvent voir ces guerres comme existentielles, tandis que les États-Unis voient une cessation des hostilités comme plus stratégique. Cette disjonction nécessite une approche plus nuancée pour mettre fin aux conflits.
Deuxièmement, la question des partenaires de sécurité des États-Unis post-11 septembre est devenue de plus en plus complexe. Les États-Unis ont élargi leur aide de sécurité à une gamme de nouveaux partenaires pour combattre le terrorisme, en construisant la capacité de partenariat autour du monde. Cependant, ces partenaires varient considérablement en termes de capacité et de force opérationnelle. Beaucoup sont beaucoup plus faibles que les alliés traditionnels en Europe et en Asie. De plus, certains partenaires peuvent diverger des États-Unis en évaluant les menaces et en concevant les objectifs opérationnels. Cela nécessite une réflexion analytique plus soigneuse et des efforts diplomatiques pour articuler les attentes et soutenir les efforts militaires de manière efficace.
Les États-Unis doivent développer une approche plus fondée sur des preuves, plus résolue pour la sécurité nationale dans les années à venir. Cela inclut une intelligence meilleure, une compréhension plus nuancée des dynamiques régionaux et une volonté d’adapter les circonstances changeantes. En se concentrant sur ces thèmes clés, les États-Unis peuvent construire une approche plus efficace et durable de la sécurité nationale dans la région MENA et au-delà.
Cela signifie que les États-Unis doivent renforcer leur capacité à collecter et à analyser les informations, ainsi que leur capacité à prendre des décisions éclairées en fonction de ces informations. Cela nécessite également une meilleure compréhension des dynamiques régionales, y compris les relations entre les pays de la région et les puissances internationales.
En outre, les États-Unis doivent être prêts à adapter leurs stratégies en fonction des circonstances changeantes. Cela signifie être en mesure de réagir rapidement à des événements inattendus, tels que des changements politiques ou des conflits régionaux. En faisant cela, les États-Unis peuvent maintenir leur position de leadership dans la région et contribuer à la stabilité et à la sécurité régionale.
